10月27日，廊坊市正式頒布《廊坊市戶口遷移管理實施細則》，對外來人口在廊坊市下屬區(qū)縣落戶方式進行詳細規(guī)定。由于廊坊下屬區(qū)縣多位于環(huán)京、環(huán)雄安地區(qū)，這一落戶政策的出臺，引發(fā)各方的強烈關(guān)注。

值得注意的是，這一戶籍新政實行區(qū)域差別化政策，其中廊坊市區(qū)、三河、大廠、香河、固安、永清、文安、霸州等10個市區(qū)劃為特定區(qū)域，要求落戶需具備合法穩(wěn)定居所、合法穩(wěn)定職業(yè)、本地社保三個基本條件。而大城縣被列為非特定區(qū)域，只需要具備穩(wěn)定居住條件即可落戶。

與之前只要有穩(wěn)定合法居住就可以落戶的政策相比，新政變化的特征是對落戶基本條件增加了合法穩(wěn)定職業(yè)和本地社保兩項要求，也就是說，原來只要買房就可以落戶的途徑已經(jīng)被堵死，戶籍政策大幅度收緊。

一位接近官方的人士透露，新的戶籍制度有兩個主要目的，其一，為了配合北京人口疏解政策，進一步嚴(yán)控環(huán)京、環(huán)雄安地區(qū)人口增加；第二，利用稀缺的戶籍政策引進人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做基礎(chǔ)。

但也有人提出擔(dān)憂，因為新政中對人才落戶進行特殊對待，如果實施過程中監(jiān)管不力，極有可能成為炒房客進入當(dāng)?shù)貥鞘械耐ǖ??！叭晟绫Ｕ叱鰜砗?，外地人基本不能在廊坊地區(qū)買房了，但如果變成本地戶籍，就可以買房了。”上述人士表示。

但這樣的想法頗為片面，在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展、北京產(chǎn)業(yè)大疏解的背景下，這或許是廊坊市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型最佳時機，當(dāng)?shù)卣@然不會錯過這一千載難逢的機遇。

為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打基礎(chǔ)

在廊坊市尤其是環(huán)京幾個區(qū)縣，房地產(chǎn)一直占據(jù)著較大的比重，這一定程度造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和財政收入嚴(yán)重失衡。以廊坊市經(jīng)濟實力最強的三河市為例，其2016年地方稅收中房地產(chǎn)占比63.47%，全市十大納稅大戶幾乎都為地產(chǎn)企業(yè)。

本次戶籍制度的改革重點是戶籍制度最大限度地向各類人才傾斜，其中大中專院校學(xué)生可以將戶口遷入本地集體戶口；同時，大中專院校畢業(yè)生只要具備就業(yè)報到證、勞動合同、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險證明、單位在職證明、合法穩(wěn)定住所證明等條件，或者隨父母即可在本地落戶。

對于海外回國人才落戶政策也單獨列出，港澳臺、海外華僑、華人等人才只要具備合法穩(wěn)定的居所證明，經(jīng)過相關(guān)部分審批后，即可申請本地落戶，并沒有對是否具備合法穩(wěn)定的就業(yè)進行約束，一定程度為海外人才回歸創(chuàng)業(yè)提供了便利。

同時，對于其他各類人才，包括企事業(yè)單位的人才及配偶子女等群體，只要具備勞動合同或為相關(guān)部門認定的各類人才，即可遷入單位或人才市場集體戶口，而集體戶口、合法穩(wěn)定的居所、勞動合同和6個月的社保具備后，即可正式在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化，尤其是雄安新區(qū)宣布成立后，北京產(chǎn)業(yè)疏解開始進入實質(zhì)性攻堅階段，如何利用地域優(yōu)勢成為北京疏解產(chǎn)業(yè)承接地，不僅關(guān)系廊坊市作為非首都核心功能區(qū)的建設(shè)，也關(guān)系著廊坊市未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

其實，廊坊市已經(jīng)開始出臺一系列政策，為承接北京產(chǎn)業(yè)進行基礎(chǔ)性框架搭建，在今年9月份，中共廊坊市委改革辦印發(fā)《關(guān)于進一步推進企業(yè)登記便利化的26條措施》的通知，為實體企業(yè)在廊坊地區(qū)落地創(chuàng)造便利條件。

在這個26條措施的開篇即標(biāo)明，這一政策目的是為了“深入貫徹廊坊市委、市政府職能轉(zhuǎn)變、推進‘放管服’改革工作部署，深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步推進企業(yè)登記便利化，制定以下措施?！?/p>

其中重要內(nèi)容有堅持“非禁即入”、“非限即可，”放寬市場準(zhǔn)入的原則，進一步下放企業(yè)登記權(quán)，注冊資本超過3000萬元的企業(yè)變更登記權(quán)至區(qū)政府，放寬馳名商標(biāo)同音不同字名稱核準(zhǔn)，降低企業(yè)住所登記條件，支持申請人自住選擇行業(yè)分類等。

值得關(guān)注的是，該項政策有一個較大的突破，即放寬遷入企業(yè)的名稱使用權(quán)，對于京津冀地區(qū)內(nèi)搬遷至廊坊市的企業(yè)，可以繼續(xù)使用原企業(yè)名稱。同時支持本地企業(yè)使用京津冀字樣，不在限定區(qū)域特色字號和行業(yè)限定語。

同時，該項政策支持“互聯(lián)網(wǎng)+”與新興市場主體融合發(fā)展，優(yōu)化審批流程，全面推行首問首辦負責(zé)、一次告知、一審一核、審核合一、限時辦結(jié)、公開公示、責(zé)任追究制度，對于京津遷移和初創(chuàng)期、成長期的各類新型市場主體，按照提前介入、及時注冊、重點指導(dǎo)、全程服務(wù)的原則，完善企業(yè)登記綠色通道。

如果說，26條政策為外來企業(yè)進入廊坊市注冊開啟了方便大門，那么戶籍政策改革則為廊坊市吸引人才創(chuàng)造了條件。

房產(chǎn)紅利成吸引人才利器

在這次廊坊市頒布的戶籍新政中主要有幾個特點，第一，只要在本地就業(yè)就有可能獲得集體戶口，而集體戶口中非臨時戶口在購房上享受與本地戶籍居民同等待遇，即可以限購兩套住房；第二，想要獲得個人戶口，則必須在本地有房。

這也使得業(yè)內(nèi)擔(dān)憂這一政策可能成為撬開本地樓市限購政策的一個利器。此前，從今年3月22日至6月初，廊坊市陸續(xù)出臺限購、提高首付比例、外地人購房需三年社保等樓市調(diào)控政策，從4月份開始，當(dāng)?shù)卣麄€樓市成交量逐步下滑。

以樓市最為火熱的北三縣為例，與3月份高點相比，10月份樓市成交量普遍下滑了90%以上，政府稅收也因此受到極大影響。據(jù)記者獲得的廊坊某縣數(shù)據(jù)顯示，2017年10月份一手房契稅收入與最高點3月份相比，下滑了47%；二手房成交量下降了近九成，相關(guān)稅費收入下降了近七成，其中二手房市場，10月份成交量及相關(guān)稅費收入環(huán)比也均腰斬。

上述接近官方人士表示，按照目前環(huán)京地區(qū)一二手房成交量來看，由于房地產(chǎn)相關(guān)收入在地稅中占據(jù)較高比例，隨著樓市成交大幅度萎縮，從第四季度開始，部分產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達的區(qū)縣地方財政可能會出現(xiàn)斷流局面。

從2016年廊坊市各區(qū)縣房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比例可以看出，廊坊全市這一比重為28.62%，其中大廠為60.44%，安次區(qū)為50.88%，廊坊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為50.04%，固安為48.77%，三河市為33.12%，廣陽區(qū)為31.98%。

2017年1-8月份，在廊坊市固定投資同比下降的情況下，房地產(chǎn)投資仍處于增長中，房地產(chǎn)投資在固定資產(chǎn)比例上升至31.78%，同比上升了3.56個百分點；在同期財政收入增長17.6%的情況下，一般公共預(yù)算收入同比下降1.3%。

與之相反的是，2017年1-7月份，廊坊市全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降了18.7%，下滑速度比上半年擴大了2.5個百分點。這意味著廊坊市工業(yè)企業(yè)利潤下降的背景下，非工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟中所占比例有所上升。

上述人士表示，一般公共預(yù)算收入同比減少與限購下樓市行情下行有關(guān)。通常情況下，一般財政收入指一個區(qū)域的全部財政收入，一般公共預(yù)算收入指上繳中央后地方留存部分，“籠統(tǒng)來說，一般公共預(yù)算收入多是地方稅收，增改增后，個稅及土地、房地產(chǎn)相關(guān)的稅費為主要收入來源。”該人士表示。

在全國房地產(chǎn)普遍降杠桿的背景下，整個廊坊市房地產(chǎn)市場短期內(nèi)回暖可能性較低，而且目前廊坊環(huán)京地區(qū)房價出現(xiàn)普遍下跌，其中燕郊房價從3月份最高點3.2萬元/平方米下跌超過1萬元，而且多個小區(qū)的二手房成交價格已經(jīng)跌破2萬元/平方米。

而大廠、香河、固安、永清等環(huán)京地區(qū)房價也出現(xiàn)不同幅度的下跌，成交量普遍不到3月份的十分之一。量價齊跌的局面與當(dāng)?shù)貥鞘袣v史火爆相關(guān)，但市場冷卻后，也一定程度為扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟對房地產(chǎn)過度依賴空出了窗口期。

不過上述接近官方人士認為，戶籍制度改革不會對樓市限購政策造成沖擊，“收緊落戶政策后，并不是所有在本地工作的人都能拿到集體戶口，一般都是政府、事業(yè)單位和高新技術(shù)企業(yè)才有一定名額，政府會進行嚴(yán)格限制?！?/p>

同時該人士透露，為了更好地吸引人才進入，未來廊坊市可能會出臺工作居住證制度，“因為現(xiàn)在廊坊地區(qū)距離北京很近，經(jīng)過這輪下跌后，房價普遍比較低，一定程度會吸引一部分在北京買不起房的人進來創(chuàng)業(yè)、工作?！?/p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。