“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”……十九大報告中出現(xiàn)的關(guān)于環(huán)保的關(guān)鍵語，為“建設(shè)美麗中國”指明了方向，對推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)作出了部署。

實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，鋼鐵行業(yè)一直在努力。10月24日~25日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會環(huán)保節(jié)能工作委員會年會暨換屆會議在廣東省湛江市召開。

“貫徹落實黨的十九大精神是鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展的根本遵循。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東表示，“鋼鐵行業(yè)必須認(rèn)識到，新時代社會主要矛盾的變化對我們今后的節(jié)能環(huán)保工作提出了許多新任務(wù)、新要求。應(yīng)對氣候變化、落實碳減排承諾，鋼鐵行業(yè)將承受越來越大的壓力。新時代、新特點、新目標(biāo)、新要求將促進(jìn)鋼鐵工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級步伐。”

“鋼鐵行業(yè)是環(huán)保監(jiān)管的重點行業(yè)。”環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司處長張華平在講話中強調(diào)，“可以明確的是，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是‘十三五’乃至2035年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，大氣治理首當(dāng)其沖，治理措施、監(jiān)管措施只會加嚴(yán)，而且是堅持不懈、一抓到底。這需要鋼鐵行業(yè)在生產(chǎn)力布局、總量、技術(shù)等方面調(diào)整、創(chuàng)新、突破，把環(huán)境治理擺在更加重要的位置上。”

本次會議由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會主辦，中國寶武鋼鐵集團(tuán)、北京京誠嘉宇環(huán)境科技有限公司承辦。中國寶武鋼鐵集團(tuán)寶鋼股份副總經(jīng)理、湛江鋼鐵董事長盛更紅出席會議并致辭。鋼協(xié)環(huán)保節(jié)能工作委員會主任單位、山東鋼鐵集團(tuán)副總經(jīng)理張相軍作了環(huán)保節(jié)能工作委員會2016年~2017年度工作報告。中國機(jī)械冶金建材工會全國委員會鋼鐵工作部部長劉向東宣讀“全國重點大型耗能鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能降耗減排對標(biāo)競賽”2016年度冠軍爐和優(yōu)勝爐名單。鋼協(xié)發(fā)展與科技環(huán)保部主任黃導(dǎo)主持會議。會議進(jìn)行了鋼協(xié)環(huán)保節(jié)能工作委員會換屆選舉工作。

鋼鐵行業(yè)節(jié)能環(huán)保成績顯著

但壓力猶存

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者，鋼鐵行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以化解過剩產(chǎn)能為突破口，經(jīng)受了浴火重生的考驗，行業(yè)整體復(fù)蘇向好、節(jié)能環(huán)保明顯進(jìn)步、環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

據(jù)遲京東介紹，黨的十八大以來，鋼鐵行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能近9500萬噸，近兩年化解過剩產(chǎn)能1.2億噸以上，徹底清除了1.4億噸以上“地條鋼”產(chǎn)能，解決了一大批長期影響行業(yè)規(guī)范發(fā)展，特別是節(jié)能環(huán)保水平低的生產(chǎn)能力清退問題，為行業(yè)綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

近年來，鋼鐵行業(yè)重點推廣了一批節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新措施。鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的燒結(jié)余熱發(fā)電系統(tǒng)由2010年的38套增加到181套，涉及大中型燒結(jié)機(jī)302臺；利用高爐沖渣水、焦化初冷器冷卻水和干熄焦乏汽等各種低品位余熱為城市集中供熱，2016年供熱面積累計達(dá)到7370萬平方米；主要鋼鐵企業(yè)單位能耗水平、單位污染物排放水平進(jìn)入世界先進(jìn)；一批節(jié)能環(huán)保難點技術(shù)實現(xiàn)了突破，有力地支持了鋼鐵單位污染物排放削減。一大批“花園式”工廠、清潔生產(chǎn)環(huán)境友好型工廠涌現(xiàn)，很多廠區(qū)“顏值”大幅提高。

不過，鋼鐵工業(yè)低碳綠色發(fā)展也面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。遲京東指出，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，國家將進(jìn)一步強化措施，鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的技術(shù)難度將更大、經(jīng)濟(jì)代價將更高。對此，鋼鐵企業(yè)要有思想準(zhǔn)備。鋼鐵降低碳排放將承受越來越大的壓力，碳配額趨緊將是大勢所趨，碳約束加劇將導(dǎo)致企業(yè)履約壓力加大，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已開始下達(dá)逐年遞減的碳減排任務(wù)，將促進(jìn)高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。

此外，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)在環(huán)保方面的一些矛盾和問題越來越突出。例如，一些企業(yè)不夠重視環(huán)保問題，不同企業(yè)環(huán)保投入和實際排放效果差別較大，行業(yè)環(huán)保行動存在不平衡不充分的現(xiàn)象。企業(yè)間節(jié)能環(huán)保水平不平衡，區(qū)域中污染物總量與環(huán)境容量、環(huán)境承載力不平衡，新舊技術(shù)應(yīng)用、轉(zhuǎn)變不平衡，企業(yè)間能源環(huán)境管理水平不平衡；企業(yè)在節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用普及、清潔生產(chǎn)理念、低碳綠色發(fā)展方式建立等方面發(fā)展不充分、不到位。

加強環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法有利于鋼鐵行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

近期，在《京津冀及周邊地區(qū)2017年~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》出臺前后，輿論炒作環(huán)保督察執(zhí)法導(dǎo)致一些工業(yè)產(chǎn)品價格上漲，鋼材市場價格波動加大。

對此，張華平表示，環(huán)保督察執(zhí)法對供求關(guān)系的影響主要表現(xiàn)在供給側(cè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，1月~9月份，全國粗鋼產(chǎn)量為6.4億噸，同比增長6.3%。其中，大氣污染防治強化督查涉及的天津、山西、河南、山東、河北粗鋼產(chǎn)量同比分別增長21.4%、9.8%、5.9%、4.6%和1.9%。粗鋼產(chǎn)量穩(wěn)中有升，充分表明環(huán)保督察執(zhí)法未對生產(chǎn)供給產(chǎn)生不利影響。主要工業(yè)產(chǎn)品價格從去年起走出一波上漲行情，是受到全球經(jīng)濟(jì)回暖、市場需求增加等因素的共同推動，環(huán)保督察執(zhí)法不是價格上漲的直接推動因素。

他指出，長期以來，一大批企業(yè)環(huán)境治理不到位，靠污染環(huán)境換取企業(yè)利潤，扭曲了市場環(huán)境，造成了不公平競爭，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。如今，環(huán)保督察執(zhí)法進(jìn)入新常態(tài)，一些整改無望、違法排污嚴(yán)重的“散亂污”企業(yè)被依法依規(guī)淘汰關(guān)停，一些治污設(shè)施不規(guī)范的企業(yè)得到整改提升，一些具有成長潛力的企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，加快了落后產(chǎn)能的退出和過剩產(chǎn)能的化解，推動了一批“老大難”問題的解決，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推動力量。從長遠(yuǎn)看，隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的不斷加強，更多鋼鐵企業(yè)將環(huán)境治理納入經(jīng)營核算，有利于市場公平競爭，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于落實新發(fā)展理念，對鋼鐵行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展來說，是明顯的利好因素。

此外，環(huán)保部加強了對相關(guān)情況的宣傳解讀和技術(shù)指導(dǎo)，采取了必要的措施，確保各地科學(xué)規(guī)范執(zhí)行政策。

低碳綠色發(fā)展是實現(xiàn)鋼鐵強國的戰(zhàn)略目標(biāo)

“要做全球第一產(chǎn)鋼、消費大國，更要做低碳綠色、可持續(xù)發(fā)展的全球綜合競爭力最強的鋼鐵制造大國。”遲京東說，“低碳綠色發(fā)展是鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略發(fā)展的核心內(nèi)容和關(guān)鍵，也是實現(xiàn)鋼鐵強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國鋼鐵工業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有能力率先建成可持續(xù)發(fā)展、低碳綠色的鋼鐵強國。”

遲京東指出，我們既要鋼鐵材料，又要低碳綠色制造，還要低碳綠色價值。實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程，也是難度較大的工程，不僅要制造綠色低碳的鋼鐵產(chǎn)品，還要發(fā)揮鋼鐵制造過程中的能源轉(zhuǎn)化、社會二次資源消納作用。打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鋼鐵的低碳綠色價值，是涉及采選、生產(chǎn)、產(chǎn)品、使用再回收等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性連接融通過程，同時也是價值轉(zhuǎn)變的過程。這包括開展鋼鐵物資采購的綠色管理工作；開發(fā)更高強度、更好性能、更長壽命的高效能綠色鋼材產(chǎn)品，打造生態(tài)產(chǎn)品品牌；宣傳倡導(dǎo)與綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展相適應(yīng)的綠色鋼材消費理念，協(xié)同促進(jìn)鋼鐵、機(jī)械、建材等行業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)綠色制造發(fā)展的良性循環(huán)；加強“城市礦產(chǎn)”廢鋼回收利用，消納處理社會和醫(yī)療廢塑料、劇毒鉻渣、城市污水中水等廢棄物，余熱回收用于城市供暖、供熱，實現(xiàn)鋼鐵與城市、社會融合共存。

2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》將正式實施。依據(jù)新稅法，除二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮及5種主要重金屬外，其他大氣和廢水的污染物收稅標(biāo)準(zhǔn)將大幅提高，且不符合處置規(guī)范的固體廢物也將被納入收稅范圍。遲京東認(rèn)為，新稅法的實施將倒逼一些存在環(huán)保欠賬的企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，減少廢物排放，從而實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)收益的雙贏，提升企業(yè)生存和競爭能力。

將進(jìn)一步提高排污許可制管理成效

鋼鐵行業(yè)是排污許可制實施重點行業(yè)。據(jù)介紹，全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺已經(jīng)建成并投入使用。此信息平臺可公開企業(yè)污染物排放及環(huán)保部門監(jiān)管情況，實現(xiàn)“一證式”管理。

截至目前，200余家鋼鐵企業(yè)已完成排污許可證核發(fā)工作。按照《京津冀及周邊地區(qū)2017年~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，今年底前，將完成全國鋼鐵行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

張華平表示，實施排污許可制，將促進(jìn)企事業(yè)單位總量控制制度的建立健全。下一步，環(huán)保部將進(jìn)一步完善排污許可制法律法規(guī)體系，加快推動排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等制度的銜接融合，探索固定污染源協(xié)同管理機(jī)制，提高管理成效。同時，環(huán)保部將逐步開展排污許可證常態(tài)化執(zhí)法檢查，對在未依法取得排污許可證情況下排放污染物的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰；對不按證排污的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治，對拒不改正的，依法實施按日計罰。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。