湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：

《長沙市碳達峰實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 長沙市人民政府

2023年1月13日

（此件主動公開）

長沙市碳達峰實施方案

 為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達峰碳中和工作，統(tǒng)籌推進我市經濟社會高質量發(fā)展和綠色低碳轉型，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）精神和《中共湖南省委 湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號）要求，結合長沙實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記關于湖南工作系列講話指示精神，立足新發(fā)展階段，實施強省會戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好發(fā)展與減碳、整體與局部、剛性與彈性、短期與中長期的關系，以2030年前實現碳達峰為目標，以經濟社會發(fā)展綠色轉型為引領，以提高能源資源利用效率為關鍵，以重點行業(yè)降碳為抓手，以科技攻關創(chuàng)新為突破，扎實深入推進碳達峰行動，明確全市碳達峰時間表、路線圖、施工圖，支持有條件的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現達峰。

（二）基本原則

堅持“總體部署、區(qū)域協(xié)同，科學有序、防范風險，分類施策、重點突破，先行先試、項目支撐”的原則。

——總體部署、區(qū)域協(xié)同。以國家、省碳達峰行動設計為指引，統(tǒng)籌推進全市碳達峰工作，當好全省低碳轉型領頭雁。推動長株潭低碳產業(yè)協(xié)同布局、基礎設施協(xié)同配套、能源結構協(xié)同轉型、技術創(chuàng)新協(xié)同共享，力爭實現長株潭城市群協(xié)同達峰。

——科學有序、防范風險。合理評估全市各發(fā)展階段承受能力，杜絕“一刀切”“口號式”降碳，以保障經濟運行、保障能源安全、保障供應鏈穩(wěn)定、保障群眾生活平穩(wěn)為基本前提，確保實施方案可落地、可實施。

——分類施策、重點突破。深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通運輸、農業(yè)、生活消費等重點領域節(jié)能降碳和低碳技術研發(fā)，持續(xù)降低單位產出能源消費和碳排放水平，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，倡導綠色低碳生產生活方式。

——先行先試、項目支撐。大力推動一批低碳零碳示范區(qū)、先行達峰示范區(qū)、低碳社區(qū)、低碳交通樞紐等試點示范區(qū)建設，在各重點領域打造一批減碳降碳標志性工程，加快形成可復制的典型低碳示范區(qū)及重點項目類型。

二、主要目標

到2025年，我市產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提高，煤炭消費總量逐漸下降，成品油消費基本穩(wěn)定，風、光等可再生電源裝機規(guī)模大幅提高。到2025年，全市單位GDP能耗較2020年下降15%，單位GDP二氧化碳排放下降率完成省下達指標，非化石能源消費比重提高至20%以上；森林覆蓋率（林木綠化率）穩(wěn)定在55%左右，森林蓄積量達3500萬立方米以上。

到2030年，產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化取得顯著成果，重點用能行業(yè)能源利用效率達到國際領先水平，“清潔低碳、安全高效”的現代能源體系基本形成，綠色低碳技術取得創(chuàng)新突破，綠色節(jié)能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善健全。到2030年，二氧化碳排放達峰，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成省下達的指標，非化石能源消費比重提高至22%以上，新能源發(fā)電總裝機規(guī)模力爭達到300萬千瓦以上；森林覆蓋率（林木綠化率）持續(xù)穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達4100萬立方米以上。

三、重點任務

實施“10+10+10”行動方案，即推進碳達峰十大重點任務，打造十大標志性工程，建設十大零碳低碳試點示范區(qū)。

（一）推動產業(yè)綠色低碳發(fā)展

1.建設國家重要先進制造業(yè)中心

以建設國家重要先進制造業(yè)中心為契機，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明的“1+2+N”先進制造業(yè)集群，圍繞工程機械、汽車及零部件、食品及農產品加工、新材料、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)推進智能化升級改造，提升智能制造裝備及核心部件研發(fā)制造水平。支持市內優(yōu)勢裝備制造企業(yè)向智能制造系統(tǒng)解決方案供應商轉型，拓展工業(yè)互聯網應用場景，加快人機智能交互、工業(yè)機器人、供應鏈智能管理在生產過程中的應用。積極創(chuàng)建國家級智能制造示范工廠、省級智能制造標桿企業(yè)。到2025年，基本建成國家智能制造先行區(qū)，智能制造在全國持續(xù)保持領先地位。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

2.加快培育低碳新興產業(yè)

以成套化、高端化、智能化和服務化為發(fā)展方向，實施低碳產業(yè)鏈創(chuàng)新工程，實現與一、二、三產業(yè)的深度融合，搶抓低碳新興產業(yè)發(fā)展機遇。著力培育壯大人工智能、先進儲能材料等新興產業(yè)集群，大力發(fā)展新能源及智能網聯汽車、智能終端、數控機床等特色產業(yè)集群，謀劃布局類腦智能、氫能與儲能、前沿新材料等未來產業(yè)集群。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，促推服務業(yè)融合業(yè)態(tài)向創(chuàng)新型和集約化拓展。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，農業(yè)發(fā)展精細化、優(yōu)質化。到2025年，打造形成國內一流的節(jié)能環(huán)保及新能源產業(yè)集聚區(qū)，節(jié)能環(huán)保及新能源產業(yè)實現工業(yè)增加值2000億元，先進儲能產業(yè)集群實現產值約5000億元。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

3.加快落后產能淘汰進度

深入推進全市供給側結構性改革，依法依規(guī)加快淘汰落后產能，充分利用能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等綜合標準，為全市產業(yè)轉型騰讓發(fā)展空間。對化工行業(yè)淘汰類落后產品及生產工藝裝備依法依規(guī)淘汰退出。嚴禁違規(guī)新增鋼鐵產能，依法依規(guī)推動落后產能應去盡去，防止“地條鋼”和已化解過剩產能復產。引導建材行業(yè)輕型化、集約化、制品化轉型，嚴格落實產能置換政策，加快低效產能退出。到2025年，全市重點行業(yè)落后產能基本淘汰出清。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應急局、各區(qū)縣市人民政府按職責分工負責）

（二）構建低碳安全能源體系

1.有序推進煤炭消費減量

嚴格控制新增煤電項目，加快長沙電廠煤電機組靈活性改造、供熱改造和節(jié)能降耗改造“三改聯動”，有序推動煤電定位向基礎性和調節(jié)性電源并重轉型。推進水泥、化工等涉煤行業(yè)開展對標技改，逐步實施“煤改電”“煤改氣”工程，加大對用煤企業(yè)的實時能耗監(jiān)測。落實高耗能項目能耗準入標準提升，嚴格實施煤炭減量替代。引導企業(yè)有序開展煤炭清潔利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產能、落后工藝。鞏固散煤治理成果，主城區(qū)全面完成清潔能源替代工程，適時擴大全市高污染燃料禁燃區(qū)域。2025年前全市煤炭消費總量達峰并逐步下降，2030年前煤炭消費量進一步壓減，煤炭消費基本集中在發(fā)電、建材等少數重點企業(yè)。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣市人民政府按職責分工負責）

2.積極發(fā)展可再生能源

按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、宜建盡建、創(chuàng)新利用”的總體思路，推動全市光伏、風電、地熱能、生物質能等可再生能源規(guī)模化發(fā)展。堅持集中式與分布式并舉，支持采用農光互補、水光互補、光伏+尾礦治理等方式，大力發(fā)展光伏發(fā)電。加快已核準風電項目建設，優(yōu)先開發(fā)風能資源好、建設條件優(yōu)、消納和送出能力強的項目。采用“深淺結合、表里結合、天地結合、調儲結合”方式，構建適合長沙市情的“地熱能+”集中供能模式。提高垃圾處置能力，科學布局垃圾焚燒發(fā)電項目。到2025年，全市新能源裝機規(guī)模增加至120萬千瓦。到2030年，新能源裝機規(guī)模力爭達到300萬千瓦以上。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

3.大力拓展天然氣消費市場

深入推進“氣化長沙”工程，保障居民及商業(yè)用氣需求，優(yōu)化天然氣消費結構，拓展天然氣工業(yè)消費市場。推廣天然氣三聯供項目，鼓勵在建、擬建建筑或改建既有建筑建設天然氣分布式能源項目。推進省級支干線管網建設，形成“兩主多輔”天然氣輸送格局，完善市（縣）內天然氣支線架構，加速天然氣向偏遠及農村地區(qū)覆蓋供應，提高天然氣通達能力。到2025年，天然氣消費量達25億立方米，主城區(qū)居民氣化率達99%，縣（市）城區(qū)居民氣化率達95%，天然氣分布式能源項目規(guī)模達30萬千瓦。到2030年，天然氣消費量達40億立方米，全市居民氣化率基本實現全覆蓋。（市城管執(zhí)法局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

4.合理調控成品油消費增量

合理控制汽油消費增速，有序壓減柴油消費量，保障航空煤油供應量。加快成品油質量升級，提高成品油終端消費利用效率，因地制宜推進生物柴油、生物航空煤油等替代傳統(tǒng)燃油。加速新能源汽車替代燃油汽車，減少交通領域對石油能源的依賴性。完善成品油儲運體系，推進長嶺—長沙黃花機場航煤油管道建設，進一步暢通成品油輸送網絡，建設市（縣）級運輸管道，提升市內油氣管輸能力和覆蓋范圍，保障成品油穩(wěn)定供應。“十四五”期間，全市成品油消費量控制在960萬噸標煤以內。2030年前，成品油消費基本達峰。（市商務局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市公安局交警支隊、各區(qū)縣市人民政府按職責分工負責）

5.加快構建新型電力系統(tǒng)

建設以特高壓、超高壓為骨干網架，各級電網協(xié)調發(fā)展的堅強電網，依托長沙交流特高壓工程建設，打造華中地區(qū)核心電力節(jié)點樞紐，大幅提高“綠電入長”引入和受納能力。加強主電網網架建設，構建“南北互聯、東西互濟”的長株潭城市群“立體雙環(huán)網”，實施500/220千伏電磁環(huán)網解環(huán)運行，形成以500千伏站點為中心的“分區(qū)供電、區(qū)內成環(huán)”的互聯格局。全面推動電網向智能化、數字化方向轉型，滿足電動汽車、5G基站、分布式能源、儲能等多元用戶接入需求。大力提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力，開展園區(qū)級“源網荷儲一體化”試點建設。引導工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車、虛擬電廠參與需求側響應能力建設，大幅提升系統(tǒng)對新能源的消納能力。到2025年，新型儲能項目規(guī)模達到66萬千瓦，風力發(fā)電利用率達到98%以上，光伏發(fā)電利用率達到100%。到2030年，新型儲能項目規(guī)模達到100萬千瓦以上，風電、光伏等新能源利用率達到100%。（市發(fā)展改革委牽頭，國網長沙供電公司、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

（三）提升能源利用效率

1.強化能源消費強度控制

堅持節(jié)約優(yōu)先，嚴格控制能源消費強度，合理控制能源消費總量并適當增加彈性管理。科學分解落實各區(qū)縣（市）及各重點園區(qū)能耗雙控指標，對能源利用效率高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。加強用能預算管理與能耗雙控目標責任考核的銜接，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，實現能源優(yōu)化配置和精細化管控。進一步完善固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全市、縣各級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。到2025年，全市單位GDP能耗較2020年下降15%。到2030年，全市單位GDP能耗進一步下降。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關事務局、各區(qū)縣市人民政府、各重點園區(qū)管委會按職責分工負責）

2.強化新型基礎設施節(jié)能

統(tǒng)籌謀劃、科學配置數據中心等新型基礎設施，優(yōu)化新型基礎設施布局，避免低水平重復建設。強化新基建項目節(jié)能管理，推廣高效制冷、先進通風、余熱利用和智能感知等一系列綠色技術應用，提高現有設施能源利用效率，有序推動存量大型及超大型數據中心實施節(jié)能改造升級。推進綠色數據中心創(chuàng)建和評估工作。優(yōu)化新基建項目用能結構，探索多樣化能源供應模式，加大可再生能源消費比例。對標國內先進水平，制定并逐步提高綠色數據中心能效標準。到2025年，新建大型及超大型數據中心PUE值低于1.3，到2030年PUE值進一步優(yōu)化。（市發(fā)展改革委牽頭，市數據資源局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展

嚴格規(guī)范“兩高”項目論證審查、環(huán)評審批，在能耗限額準入值、污染物排放標準基礎上，對標行業(yè)先進水平，嚴格準入門檻。明確禁止在湘江干流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。加強項目事中事后監(jiān)管，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，實行動態(tài)調整和臺賬管理。強化監(jiān)督落實和責任追究，建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機制，對落實政策不力、履行監(jiān)管職責不到位、項目違法違規(guī)問題突出的地區(qū)進行全市通報批評，提出問責建議。通過遏制“兩高”項目盲目上馬，進一步優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣市人民政府、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

（四）提升低碳集約建設水平

1.推動綠色建筑高品質發(fā)展

落實高標準綠色建筑強制性規(guī)范，實現綠色建筑基本級普及推廣。加強綠色建筑適宜技術研究和配套標準體系建設，規(guī)范綠色建筑評價標識管理。合理提高建筑節(jié)能標準，構建建筑全生命周期碳排放核算、核查監(jiān)督管理機制，積極布局和開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑試點示范。進一步引導綠色生態(tài)城區(qū)建設，對重點片區(qū)內高星級綠色建筑比例提出更高要求。在新建城區(qū)和組團范圍內全面開展綠色街坊、綠色社區(qū)、完整社區(qū)創(chuàng)建行動。全面融入“以人為本”的理念，推動建設一批品質優(yōu)良、性能突出、特色鮮明的高品質綠色建筑示范項目，增強民眾的體驗感、獲得感和幸福感。大力推廣地熱能、太陽能、空氣能、生物質能、污水熱能、儲能技術、智能微網和智慧控制系統(tǒng)在建筑施工建設和運行中的應用。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，全市星級綠色建筑占當年新增綠色建筑面積的比例超過5%，新增可再生能源應用面積占新建建筑面積達到8%，建立2個以上建筑可再生能源利用示范試點區(qū)域。到2030年，建筑節(jié)能達到75%以上，建筑能源利用效率達到先進水平。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市科技局按職責分工負責）

2.引導綠色低碳建造方式

建立健全城鄉(xiāng)綠色發(fā)展管理機制和協(xié)調機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。鼓勵采用工程總承包、全過程工程咨詢等集約化組織管理模式，促進設計、生產、施工深度融合。提高裝配式建筑應用比例，大力推進裝配式建筑“設計—生產—施工—管理—服務”全產業(yè)鏈建設，逐年擴大裝配式技術應用比例。設立綠色裝配式建筑工程試點，評選裝配式建筑示范工程。加快推進綠色低碳建材評價認證和推廣應用，推動建材產品質量提升。到2025年，全市打造綠色建造典范項目10個以上。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市科技局按職責分工負責）

3.加強建筑運營能耗監(jiān)管

強化建筑用能及計量管理，加強能源資源消費和碳排放統(tǒng)計工作，建立全市建筑能源消耗和碳排放“大數據庫”。落實大型公共建筑能耗監(jiān)測制度。促進第三方評估與檢測、節(jié)能評審評價、建筑能效測評機構、綠色物業(yè)管理能力建設，推行建筑能耗測評標識和能耗限額管理，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，落實能耗獎懲措施。加快推進既有居住建筑和公共建筑綠色化改造，鼓勵合同能源管理、合同節(jié)水管理模式對機電設備進行調適和運維，降低能源水平，推動市政基礎設施節(jié)能降碳改造。探索利用綠色金融及其他多元化融資支持政策推動既有建筑綠色化改造的市場機制。到2025年，全市公共機構單位建筑面積能耗較2020年下降8%，單位建筑面積碳排放較2020年下降8%。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市機關事務局按職責分工負責）

4.推進農村建設和用能低碳轉型

推動綠色農房標準實施，鼓勵在農村開展適宜節(jié)能技術、超低能耗建筑建設試點，提升農村建筑能源利用效率和室內熱舒適水平。著力建設一批符合綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展要求的高品質特色小村莊，推進綠色農房建設，促進綠色建材及綠色建筑新技術的推廣應用。鼓勵生物質能、太陽能、風能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用，加快推動鄉(xiāng)村用能結構轉型。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（五）形成綠色低碳交通方式

1.加快綠色交通基礎設施建設

將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，加大廢舊路面、建筑垃圾、工業(yè)固廢等在交通建設過程中的循環(huán)利用。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。有序推進充電樁、配套電網、加氣（注）站、港口岸電、電動車和共享自行車專用停車位等基礎設施建設，對現有船舶加裝受電設施，積極推動靠港船舶使用岸電，不斷提高岸電使用量。建設快速公交道、軌道交通線路、慢行系統(tǒng)專用道（綠道），推動軌道交通地下、地面換乘空間聯通，推進“軌道+公交”兩網融合，穩(wěn)步推進中運量公共交通系統(tǒng)建設。推動城市貨運配送節(jié)點建設，深化綠色貨運配送示范工程。到2025年，重要公共設施和場所充電樁普及率達100%，軌道交通運營里程超過250公里，公共交通機動化出行分擔率超過55%。到2030年，中心城區(qū)綠色出行比例力爭達到75%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

2.構建集約高效交通運輸體系

大力發(fā)展鐵路集裝箱運輸、公鐵聯運、鐵水聯運、甩掛運輸，提高貨物運行效率和一體化組織水平。持續(xù)深化長沙港與城陵磯港等沿江港口合作與聯動發(fā)展，依托“空港+鐵路”建設空鐵聯運樞紐，創(chuàng)新聯運機制與服務流程。逐步減少重載柴油車在大宗散貨長距離運輸中的比重，積極推進貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，促進集裝化、廂式化、標準化運輸裝備應用，鼓勵和引導運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造。加快構建與鐵路、水路、航空等相銜接的道路運輸集疏運網絡，加快發(fā)展旅客聯程運輸，構建長株潭城際交通網。到2025年，集裝箱吞吐量年均增長率達到5%以上，公路貨運車輛廂式化率達到85%以上。動車組列車承擔鐵路客運量比值達到70%。（市交通運輸局、市政府物流口岸辦牽頭，市發(fā)展改革委、市軌道交通集團、市重大交通設施建設事務中心按職責分工負責）

3.推廣清潔交通工具

擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用，組織實施高效清潔運輸裝備推廣工程。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。完善充（換）電站、充電樁等公共交通場站配套設施，推動城市公共服務車輛電動化替代。在快件運輸領域試行無車承運人，在末端投遞環(huán)節(jié)試行標準化容器甩掛運輸。嚴格執(zhí)行交通運輸行業(yè)營運車船能耗和排放限制標準。引導老舊船舶、非標船舶和老舊車輛加快淘汰更新。推廣電動、液化天然氣船舶的應用，大力推進船舶和港口水平運輸機械“油改氣”“油改電”。推進綠色低碳駕駛培訓，鼓勵和引導教學車輛電動化。到2025年，新增純電動公交車比例100%，實現純電動公交車比例達到75%以上，新能源和清潔能源車輛比例達到100%。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市機關事務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

4.推動智慧交通全面發(fā)展

建設綜合交通運輸大數據中心，實現動態(tài)交通管理。積極推進公交車智能化、網聯化改造，加強對行業(yè)內、跨部門、跨區(qū)域智慧交通建設管理的統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮TOCC在運行監(jiān)測、數據分析、決策參考、資源調度等方面的支撐作用，形成各單位（部門）對智慧交通“需求—應用—反饋—優(yōu)化”的良性循環(huán)。持續(xù)通過城市政務服務平臺、互聯網運營商等向公眾發(fā)布服務信息，提升群眾出行幸福感。持續(xù)高標準保障數據安全和網絡安全。（市交通運輸局牽頭，市數據資源局、市重大交通設施建設事務中心按職責分工負責）

（六）提升生態(tài)固碳增匯能力

1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯

開展生態(tài)林業(yè)建設工程，加強森林資源培育，加強森林重大災害預測預警與防治技術研究，穩(wěn)固提升森林蓄積量和固碳能力。深入推進大規(guī)模國土綠化行動，構建“一江六河、一環(huán)多廊、東西兩屏、南心北垸”的林業(yè)發(fā)展格局。推動生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)綠地網絡建設，重點鞏固環(huán)城林帶及三年造綠成果，落實湘江沿岸補綠工程，加快城鎮(zhèn)空間綠地廊道內的森林公園和濕地公園建設。完善綠心地區(qū)長株潭綠道網絡，立足長株潭一體化戰(zhàn)略布局，著力打造長株潭城市群綠心中央公園，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。明確長沙林草碳匯管理機制，開展固碳樹種研究、完善碳匯計量監(jiān)測體系，提高科技支撐能力。實施造林碳匯、森林經營碳匯、竹林經營碳匯等林業(yè)碳匯工程，將鞏固提升林業(yè)碳匯能力落實到山頭地塊。到2025年，森林覆蓋率（林木綠化率）穩(wěn)定在55%左右，森林蓄積量達3500萬立方米以上。到2030年，森林覆蓋率（林木綠化率）持續(xù)穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達4100萬立方米以上。（市林業(yè)局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

2.穩(wěn)步提升農田草原濕地碳匯

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，推進農光互補、光伏+設施農業(yè)等低碳農業(yè)模式。研發(fā)應用增匯型農業(yè)技術，推廣二氧化碳氣肥等技術。加強農田保育建設，扎實推進高標準農田建設，提升土壤有機碳儲量。推廣秸稈科學還田、精準耕作技術和少免耕等保護性耕作措施，實施化學農藥減量增效替代計劃，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農作物秸稈綜合利用與高值化利用，加強農膜回收利用和可降解膜貼袋，降低農業(yè)排放。將農村面源污染治理和濕地公園建設相結合，開展?jié)竦厣鷳B(tài)建設示范村（點）建設。健全濕地保護修復制度，實施濕地保護修復工程，推進濕地公園建設。繼續(xù)加強草原生態(tài)保護和修復，提高瀏陽市草原綜合植被覆蓋度。實施山水林田湖草一體化保護和生態(tài)修復重大工程，對歷史遺留礦坑開展自然修復和植被恢復。通過人工濕地構建、濕地恢復、耕地種植結構調整等措施，構建農田—森林—濕地—河流相互交融的復合生態(tài)系統(tǒng)。（市農業(yè)農村局牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局按職責分工負責）

3.建立碳匯補償機制

依托和拓展自然資源調查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。鼓勵通過市場化手段，對林業(yè)碳匯指標進行開發(fā)，積極納入全國碳交易市場。對森林防風固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、大氣調節(jié)、生物多樣性保護等多種生態(tài)效益建立簡易評估測算機制和補償標準，在碳匯指標交易過程中，加入多種生態(tài)標簽作為附加產品，打造綠心生態(tài)碳匯綜合開發(fā)區(qū)。建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在濕地自然保護區(qū)開展補償試點。建立以綠色生態(tài)為導向的農田生態(tài)治理補貼制度，研究制定鼓勵引導農民施用有機肥料和低毒生物農藥的補助政策。探索實行經營性項目用地碳匯補償，對占用林地的經營性項目所造成的生態(tài)價值損失，通過購買等價值的林業(yè)碳匯進行補償。（市自然資源規(guī)劃局牽頭，市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（七）創(chuàng)新科技降碳方式

1.打造低碳技術及人才高地

利用長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、岳麓山大學科技城等科研資源，支持重大科技創(chuàng)新平臺建設，著力推動綠色低碳產業(yè)集聚。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建以企業(yè)為主體，產學研深度協(xié)作的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，引導龍頭企業(yè)聯合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建綠色低碳產業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵長沙高校開設節(jié)能、儲能、氫能、碳減排、碳市場、碳匯等專業(yè)，建立多學科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)模式，形成一批碳達峰碳中和人才隊伍。扶持一批骨干企業(yè)建設國家級、省級工程實驗室、工程研究中心、工業(yè)設計中心、企業(yè)技術中心等研發(fā)平臺。（市科技局牽頭，市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

2.強化核心低碳技術創(chuàng)新

支持零碳技術、減碳技術、負碳技術研究，加快布局氫能、高端電磁能、新型動力、儲能等前沿技術，推動能源清潔低碳安全高效利用。大力發(fā)展環(huán)境治理技術，加強綠色低碳技術創(chuàng)新，積極推進氫能等綠色低碳清潔能源在工程機械、新能源汽車、智能制造等領域應用推廣，實現新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量轉型發(fā)展。大力發(fā)展溫室氣體排放智能監(jiān)測、近零排放、二氧化碳捕集、存儲和利用、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯等技術，深化基礎研究，盡快實現核心技術自主可控、應用成本大幅下降。依托我市“雙一流”高?；A研究深厚、學科交叉融合等優(yōu)勢，支持關鍵核心低碳技術前沿探索和技術突破。加強知識產權保護，保障守法創(chuàng)新的環(huán)境。（市科技局牽頭，市知識產權局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.加快先進技術本地應用

充分發(fā)揮政府投資基金作用，引導金融機構、社會資本支持綠色低碳技術研究和示范。建立重點領域綠色低碳技術應用標準，設立目標，推動綠色低碳技術在能源、工業(yè)、建筑、交通運輸等重點領域的應用。從財政、人才、金融等多方面加大綠色低碳技術創(chuàng)新應用的政策支持，破除市場壁壘，著力營造良好的綠色低碳技術創(chuàng)新和應用生態(tài)。開展綠色低碳技術應用的商業(yè)模式研究，強化科技成果轉化市場化服務，堅持以市場為導向，推進綠色低碳技術的本地化應用。（市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市政府金融辦按職責分工負責）

4.推進智慧城市管理

依托市城市超級大腦，加快智能網聯與智慧交通融合發(fā)展步伐，緊扣數字治堵、車輛監(jiān)管、交警管控、停車治理等城市治理突出問題，以智慧交通為核心構建智慧城市。充分發(fā)揮數據中心在新型智慧城市建設中的基礎作用，推進能源、交通運輸、水利、市政等基礎設施數字化升級。推進智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療建設，普及應用電子病歷和健康檔案。加快工業(yè)化和信息化深度融合，推進大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術的綜合集成應用，強化能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)服務功能，完善線上二氧化碳溫室氣體排放統(tǒng)計核算和計量體系，制定碳排放數據管理和發(fā)布制度。加快推進數據資源的規(guī)范采集、集中匯聚、有效治理和開放共享。加大地理信息大數據技術在智慧城市中的應用。深化物聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術應用，實現對全市主要用能單位能源消費、碳排放情況的實時監(jiān)控、分析、預警。（市數據資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（八）推動循環(huán)經濟發(fā)展

1.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展

加快園區(qū)綠色化改造，優(yōu)化園區(qū)內企業(yè)、產業(yè)和基礎設施空間布局，推廣集中供氣供熱供水。合理延伸產業(yè)鏈，推動產業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產，提高資源產出率。開展節(jié)能降碳改造，推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。推動園區(qū)企業(yè)推行清潔生產，加強資源深度加工、伴生產品加工利用。對正在實施循環(huán)化改造的各省級以上園區(qū)對標國家要求，進一步優(yōu)化調整園區(qū)循環(huán)化改造實施方案，加快實施產業(yè)循環(huán)鏈接、資源循環(huán)利用、能源梯級利用、節(jié)能降碳改造、污染集中治理等重大項目，認真總結形成典型經驗模式。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、各園區(qū)管委會按職責分工負責）

2.大力推進資源循環(huán)利用

限制一次性不可降解塑料制品使用，推廣使用傳統(tǒng)塑料替代產品，加強快遞包裝綠色治理，實現重點品類的快件原裝直發(fā)，實施快遞包裝綠色產品認證制度。推動生活垃圾無害化處理，推動垃圾填埋場封場復綠建設工作。建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系，實現再生資源應收盡收。加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，將居民分類意識轉化為自覺行動，做好垃圾源頭分類利用。推動再生資源加工利用產業(yè)集聚化發(fā)展，提升再生資源加工利用水平。鼓勵逆向物流回收，豐富二手商品交易渠道，推動垃圾分類與可再生資源回收利用相融合，推進再制造產業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，生活垃圾分類回收利用率達到35%。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關事務局按職責分工負責）

（九）倡導低碳生活方式

1.打造輻射全國的零碳文化基地

打造零碳創(chuàng)意文化節(jié)，以演講、戲劇、青年對話、產品發(fā)布會、展覽、路演等多種形式全面展現零碳理念。結合市會展服務，在中非經貿論壇、長沙國際工程機械展、互聯網岳麓峰會、長江中游城市群碳達峰與碳中和峰會等平臺中融入碳達峰碳中和元素，展現低碳技術和模式創(chuàng)新，實施大型活動碳中和行動。打造零碳產品創(chuàng)新中心。加強零碳產品設計研發(fā)，創(chuàng)建服務全國的低碳裝備制造基地。開發(fā)零碳文化產品，積極利用馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園等文化傳媒力量，將綠色低碳理念有機融入文藝作品。打造零碳宣教基地。建設零碳規(guī)劃、文化、技術、產品展示場館，策劃零碳主題宣傳活動，拍攝氣候災害記錄片、綠色生產倡導片、低碳生活宣傳片，建立長效宣傳機制，將長沙打造為碳達峰碳中和宣傳高地。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市會展辦、市文旅廣電局、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)縣市人民政府按職責分工負責）

2.加強全民低碳宣傳教育

將生態(tài)文明教育全面納入國民教育和干部教育培訓體系，編制主題教材，普及碳達峰碳中和基礎知識，開展相關青少年培訓課程。開展低碳“進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭”活動，推廣綠色低碳產品，倡導低碳生產生活模式。深入推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動。持續(xù)開展低碳主題宣傳活動。利用植樹節(jié)、世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、無車日等主題日，組織策劃宣傳活動，創(chuàng)新形式，鼓勵公眾積極參與，增強社會公眾綠色低碳意識，推動碳達峰碳中和理念深入人心。（市委宣傳部、市委組織部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務局、各區(qū)縣市人民政府按職責分工負責）

3.普及綠色低碳生活方式

發(fā)布市民低碳行為導則，倡導綠色健康的消費模式和生活方式。積極引導合理飲食，引導構建低碳膳食結構，堅決制止餐飲浪費行為。減少無效照明，提倡家庭節(jié)約用水用電。開展綠色辦公行動。加快推行無紙化辦公，提倡辦公用品循環(huán)利用，推廣視頻會議、電話會議等高效會議組織模式。倡導“每周少開一天車”，推廣多樣化公共交通服務模式，鼓勵共享單車規(guī)范發(fā)展，合理引導市民選擇公共交通等綠色出行方式。倡導理性消費，限制商品過度包裝。實施低碳產品惠民政策，鼓勵和引導消費者購買低碳節(jié)能產品，大力支持和引導共享經濟發(fā)展。推廣低碳旅游，制定發(fā)布綠色旅游公約和消費指南，鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，減少使用一次性日用品。探索建立個人碳積分賬戶，制定出臺碳積分制度，搭建碳普惠平臺，逐步構建吸引力強、全民參與且持續(xù)運營的碳普惠體系。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅廣電局、市機關事務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局按職責分工負責）

（十）深入開展達峰試點工作

1.組織開展低碳試點示范建設

在全市各區(qū)縣（市）、園區(qū)開展碳達峰試點示范建設工作，重點推進湖南湘江新區(qū)近零碳示范區(qū)、自貿區(qū)長沙片區(qū)碳達峰先行先試示范區(qū)、馬欄山近零碳示范園、長沙高新區(qū)低碳試點園區(qū)、長沙經開區(qū)低碳試點園區(qū)、長沙縣碳達峰示范縣、大澤湖片區(qū)“海歸小鎮(zhèn)”生態(tài)智慧城、先進計算產業(yè)聚集區(qū)產城融合示范區(qū)、岳麓區(qū)綠色低碳交通試點、公共機構節(jié)能改造試點等10個試點示范建設工作，科學編制試點示范建設方案，評選一批具有代表性的市級試點示范，并擇優(yōu)推薦參加省級、國家級試點示范評選。在政策、資金、技術等方面對試點區(qū)縣（市）、園區(qū)給予支持，加快實現綠色低碳轉型，為全省、全國提供可操作性、可復制、可推廣的經驗做法。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、各區(qū)縣市人民政府、各重點園區(qū)管委會按職責分工負責）

2.上下聯動制定工作方案

堅持實事求是、因地制宜、分類施策。摸清各區(qū)域能源消費及二氧化碳排放現狀和特征，充分結合各區(qū)域產業(yè)布局、發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、節(jié)能減碳潛力等，科學制定各區(qū)縣（市）及重點園區(qū)工作方案，提出符合區(qū)域發(fā)展實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，碳排放已經基本穩(wěn)定的區(qū)縣（市），應持續(xù)鞏固節(jié)能降碳成果，在率先實現碳達峰的基礎上進一步降低碳排放；產業(yè)結構較輕、能源消費結構及資源稟賦較優(yōu)的區(qū)縣（市）應堅持綠色低碳發(fā)展，力爭率先實現碳達峰；產業(yè)結構偏重的區(qū)縣（市），應大力優(yōu)化調整產業(yè)結構，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鉤，力爭與全省、全市同步實現碳達峰，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)縣市人民政府、各重點園區(qū)管委會按職責分工負責）

四、政策保障

（一）完善統(tǒng)計核算體系

將碳排放基礎統(tǒng)計指標納入國民經濟和社會統(tǒng)計體系。健全區(qū)域和重點行業(yè)企業(yè)碳排放基礎統(tǒng)計報表制度，健全能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測制度體系和能源消費統(tǒng)計指標體系。擴大能源統(tǒng)計調查范圍，細化能源統(tǒng)計品種和指標分類，建立市、縣兩級化石能源碳排放核算體系。加強統(tǒng)計隊伍建設和信息化體系建設，定期開展統(tǒng)計人員業(yè)務培訓。

（二）優(yōu)化項目準入制度

新建項目必須符合省、市、縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國土空間布局，堅持資源環(huán)境和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，嚴格控制高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）。新建“兩高”項目必須符合國家產業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平，屬于限制類和淘汰類的新建“兩高”項目，一律不予審批、核準。重點發(fā)展擁有自主知識產權的研發(fā)成果轉化類項目及科技水平高、技術優(yōu)勢明顯的高新技術產業(yè)項目。

（三）完善支持政策

統(tǒng)籌整合現有專項資金，加大對碳達峰重大項目、重大行動、重大示范、重大工程、重點企業(yè)的支持力度，不斷擴大低碳、綠色領域投資。積極對接國家及省有關促進新能源開發(fā)利用的價格支持政策，適當放寬部分利用地熱能等新能源項目運行電價按照居民用電價格執(zhí)行。嚴格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳。完善居民階梯電價制度，引導節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費行為。落實碳達峰相關稅收優(yōu)惠，開展稅收精細宣傳輔導服務，確保企業(yè)應享盡享。

（四）強化市場化機制

按照國家碳排放權交易部署，做好重點企業(yè)碳排放數據核查復查、配額分配、監(jiān)督履約等工作，鼓勵節(jié)能降碳企業(yè)積極利用國家自愿減排管理平臺，開發(fā)碳資產，參與碳交易。支持開展電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點，建立健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。全面推進電力需求側管理，充分發(fā)揮市場機制作用，有效提升需求側響應、用電節(jié)約管理能力。

（五）大力發(fā)展綠色金融

加大綠色信貸支持力度，建立綠色企業(yè)（項目）庫，引導金融機構加強與入庫企業(yè)和項目的融資對接。鼓勵金融機構對納入碳達峰試點示范區(qū)的碳減排項目重點給予授信支持。支持和推動符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，加大企業(yè)上市掛牌培育力度。推動成立市碳達峰碳中和基金，以市場化方式引導社會資本支持綠色低碳產業(yè)發(fā)展和碳減排項目落地。完善都市圈生態(tài)綠心保護和發(fā)展機制，支持開展生態(tài)產品價值實現機制，探索建立生態(tài)產品價值核算體系以及政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。建立健全環(huán)境信息共享機制，充分運用信用激勵和約束手段，加強綠色金融風險防范。

五、組織實施

（一）加強組織領導

市碳達峰碳中和工作領導小組指導和統(tǒng)籌做好全市碳達峰碳中和工作，協(xié)調解決碳達峰行動中的重大問題，指導各地區(qū)、各單位（部門）和重點行業(yè)開展達峰行動。市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位按照市委、市人民政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室定期對各地區(qū)、各單位（部門）和重點行業(yè)工作進展進行調度，督促各項目標任務落實落細。

（二）強化責任目標考核

明確各地區(qū)、各單位（部門）和重點行業(yè)主管機構的責任清單，健全責任體系。持續(xù)推動達峰相關政策落實。實行達峰行動目標責任評價考核制度，并建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，將達峰行動年度報告、中期評估和考核結果作為對區(qū)縣（市）人民政府、重點行業(yè)主管單位領導班子綜合考核評價的重要依據。對工作突出的區(qū)縣（市）、單位（部門）和個人通報表揚，對未完成目標的區(qū)縣（市）和單位（部門）實行通報批評和約談問責。各區(qū)縣（市）、各單位（部門）貫徹落實情況及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。

（三）加強風險防控

增強風險防范意識，統(tǒng)籌處理好減污降碳與全市能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾日常生活之間的關系，做好重大風險研判和應急預案設計。進一步提升能源系統(tǒng)應急響應能力，做好能源換擋期保供工作。積極應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，確保安全降碳。提前謀劃未來氣候變化可能到來的環(huán)境、產業(yè)的變化，積極布局適應氣候變化的科學技術研發(fā)、新型產業(yè)構建。

本方案自公布之日起施行。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。