“世博藍”曾是許多上海市民心中的空氣質(zhì)量標桿，但剛過去的2016年，卻用更多的“水晶天”實現(xiàn)了超越：上海環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)為“優(yōu)”的日子多達78天、“良”的日子則為198天。

這一年，上海創(chuàng)造了一項新紀錄：細顆粒物、二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮的年均濃度均達到有記錄以來的最低值。其中，PM2.5年均濃度降至45微克/立方米，對比2013年，降幅高達27.4%，提前一年完成PM2.5年均濃度降至50微克/立方米的目標。

同時，45微克/立方米的年均濃度還在逼近上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃中的相關目標：到2020年年底，PM2.5年均濃度降至42微克/立方米左右。兩者之間，僅剩3微克/立方米的差距。

盡管PM2.5的濃度越往下壓，下探的空間就越小，但上海瞄準年均濃度不高于35微克/立方米這一國家空氣質(zhì)量二級標準，力爭2025年完成。

堅守底線，加強源頭保護

整個“十二五”期間，上海全社會環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值的比例始終保持在3%左右。為實現(xiàn)環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間，上海將在環(huán)保上投入約4400億元，比“十二五”期間增加了37.5%。

“十二五”期間，上海環(huán)境治理和污染減排取得積極進展：中小燃煤鍋爐清潔能源替代等工作推進迅速，全市18家燃煤電廠全部實現(xiàn)脫硫、脫硝和高效除塵，城市生活垃圾無害化處置體系基本形成，主要污染物減排更提前一年完成“十二五”國家減排目標。上海加大環(huán)境治理力度的同時，也在源頭環(huán)境保護上發(fā)力。上海市環(huán)保局透露，經(jīng)過兩年多的科學分析和評估，上海將在今年劃定生態(tài)保護紅線，用一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保紅線內(nèi)區(qū)域生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)、九段沙濕地自然保護區(qū)，以及上海所有的飲用水水源一級保護區(qū)，都可能劃入生態(tài)保護紅線。

其實，上海早在“十二五”期間，就已探索類似的源頭保護手段，在一些重點生態(tài)空間劃定生態(tài)管控線。比如，上海有20個被國家確定考核的河流斷面，近年來不斷淘汰兩岸的落后產(chǎn)能，許多水域還種植了涵養(yǎng)林，進一步提升當?shù)氐乃|(zhì)等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。上海市環(huán)境科學研究院應用生態(tài)研究所所長王敏表示，除了劃定生態(tài)保護紅線，上海還有意劃定一條“黃線”，黃線內(nèi)的區(qū)域，并不一定按照紅線標準嚴格管理，但也會設置一些門檻，確保區(qū)域的生態(tài)功能不降低，一旦有開發(fā)行為影響區(qū)域未來生態(tài)服務功能，不予整改就要叫停。

找準“病灶”，治理精準高效

知霾從何而來，才能治霾，環(huán)境治理，要找準“病灶”才能對癥下藥。

整個“十二五”，和“十三五”開局年，上海都在為找準“病灶”竭盡全力。2015年，上海首張PM2.5“基因譜”出爐：本地污染排放的貢獻占64%—84%，平均為74%；外來輸送及周邊區(qū)域影響的貢獻占16%—36%，平均為26%。進一步分析PM2.5的本地排放源，機動車船、非道路移動機械等流動源占29.2%，民用生活面源（如民用涂料、餐廚油煙）等其他源類占15%?？此屏攘葦?shù)個百分比數(shù)字，卻凝結了上海市環(huán)境監(jiān)測中心數(shù)個團隊近三年的心血，他們鉆研出的不同污染源排放中PM2.5的采樣監(jiān)測技術，還被國家源解析監(jiān)測技術方法指南采用。

找到了“病灶”，治污更加有的放矢。市環(huán)保局污防處副處長周軍表示，與此前積累的數(shù)據(jù)比對，PM2.5“基因譜”中區(qū)域影響對PM2.5的貢獻率有所上升，說明在充分做好本市大氣污染防治工作的基礎上，加強區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染預警聯(lián)動，對于本地區(qū)空氣質(zhì)量的同步改善將發(fā)揮積極作用；電廠、工業(yè)鍋爐與爐窯以及車船等流動源的貢獻有所下降，反映出近年來清潔能源替代和黃標車淘汰等措施初見成效；而工業(yè)源、民用生活面源、農(nóng)業(yè)及生物質(zhì)燃燒等比例略有上升，說明禁止秸稈焚燒、餐飲和干洗行業(yè)污染整治等相關控制措施尚需進一步加強。

切中“要害”，讓治理更加得心應手。仔細分析上海出臺的清潔空氣行動計劃（2013年—2017年）及后續(xù)實施情況，可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門在選擇治污聚焦重點時，已著重參考了PM2.5“基因譜”的研究成果。針對流通源PM2.5貢獻率較高的問題，上海積極發(fā)展綠色交通，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，嚴格控制機動車保有量，并大力推廣新能源車，2014年5月起提前實施了新車國Ⅴ排放標準，2016年更在全市全面供應符合國Ⅳ標準硫含量限值要求的普通柴油，并淘汰5.3萬輛高污染車輛。

此后，《上海市大氣污染防治條例》、《上海市水污染防治行動計劃實施方案》、《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》等為各類污染“量身定制”的政策相繼出爐，實現(xiàn)精準治理，這些都得益于上海持之以恒，在找準污染“病灶”上花的苦功夫。

多元共治，用活“市場之手”

國際經(jīng)驗證明，依靠政府部門“單打獨斗”的環(huán)境保護與治理模式是低效、不可持續(xù)的。上海環(huán)境日益改善，離不開政府、企業(yè)、公眾共治的多元環(huán)境治理體系。

2015年，上海環(huán)保部門向市民公開征集“身邊的百條小河”，并逐一對入圍河道進行體檢，有24條河道被監(jiān)測出重度污染。在監(jiān)管部門和公眾的監(jiān)督下，每條黑臭河道都定制了有針對性的治理方案，治理責任落實到區(qū)鎮(zhèn)，明確治理責任單位、任務和時限，并向社會公開。這一社會多方參與的“一河一策”整治，吹響了申城新一輪水環(huán)境治理的號角，其“因河施策”、“責任人公開”等理念，被廣泛吸收到全市推廣的“河長制”，讓上海有了今年年底前基本消除中小河道黑臭的底氣。

隨著多元環(huán)境治理體系的不斷完善，公眾參與環(huán)境保護的熱情越來越高。在許多上海市民的建議下，《上海市空氣重污染專項應急預案》實施近三年后進行了修訂，調(diào)整或降低了預警啟動門檻，同時豐富了各級預警對應的應急響應措施，讓預案的啟動更貼近實際空氣污染情況，更及時、靈活、有效地應對空氣污染過程。

健全的市場化治污機制，能讓污染治理事半功倍。2015年底，上海正式啟動揮發(fā)性有機物排污收費試點，根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平，實施差別化收費政策。比如，按要求完成廢氣治理，排放濃度不超出排放限值50%，且當年未受到環(huán)保部門處罰的排污者，按收費標準的一半計收排污費；列入國家和本市限制類、淘汰類名錄的相關企業(yè)，淘汰類的按收費標準的兩倍計收排污費，限制類的按收費標準的1.5倍計收排污費。據(jù)市環(huán)保局評估，利用這種獎優(yōu)懲劣的收費杠桿，預計到2017年底，可使上海工業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量減少一半以上。

除了讓排污收費發(fā)揮倒逼企業(yè)守法的威力，上海還在全國率先試點排污許可制度。排污許可相當于一份“合同”，標明企業(yè)每年允許排放污染物的種類、濃度、總量、排放方式和去向等內(nèi)容，要求企業(yè)作出承諾。閔行區(qū)一家汽車用品加工企業(yè)的負責人坦言，近年來年均能排放的揮發(fā)性有機物總量在遞減，只能咬牙全面升級加工設備和工藝，并安裝污染處置能力更強的環(huán)保設施，才把排污許可證保住。與此同時，不少沒有能力控制污染排放水平和提高治理能力的企業(yè)，等待他們的是加倍的排污費、更嚴的超標排放處罰，直至無法獲得排污許可，被“市場之手”清退。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。