2017年是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相當關鍵的一年?；九袛嗍?，經(jīng)濟已經(jīng)非常接近底部了，但觸底過程可能還有反復，需要多次驗證。

在經(jīng)歷了長達6年的增速放緩后，中國經(jīng)濟何時觸底成為世界關注的話題。

“2017年是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相當關鍵的一年。”中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦近日在接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時分析，中國經(jīng)濟已經(jīng)接近底部，明年應該是中國經(jīng)濟有可能實現(xiàn)觸底的關鍵性年份。

劉世錦認為，預計2017年中國經(jīng)濟總體上能夠保持平穩(wěn)增長的態(tài)勢。只要宏觀政策得當，供給側結構性改革能有實質(zhì)性進展，平穩(wěn)觸底的可能性很大。

劉世錦建議，現(xiàn)階段的供給側改革，應當聚焦于生產(chǎn)要素的流動、重組、優(yōu)化配置，主戰(zhàn)場是要素市場改革。從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的角度看，就是要與中國經(jīng)濟質(zhì)量追趕新階段相適應，通過深化供給側結構性改革，為糾正資源配置扭曲、激勵產(chǎn)業(yè)升級、營造創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)造必需的制度和政策條件。

中國經(jīng)濟已經(jīng)非常接近底部

《21世紀》：你對2017年經(jīng)濟走勢怎么看？

劉世錦：中國經(jīng)濟過去的高增長主要依托于高投資，高投資85%左右由基礎設施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資構成，而制造業(yè)投資較大程度上又直接依賴于基礎設施、房地產(chǎn)和出口。通俗地說，高投資觸底，主要取決于基礎設施、房地產(chǎn)和出口這三只“靴子”落地。

目前基礎設施、出口已經(jīng)大體觸底，房地產(chǎn)正在觸底過程之中，是近期增長回落的主要變量。今年一季度后，一線城市房價快漲拉動房地產(chǎn)投資增長速度回升。但這是一個短期現(xiàn)象，大概半年或一年以后房地產(chǎn)投資會回歸常態(tài)，所謂常態(tài)就是低速、零增長甚至是負增長。

在經(jīng)歷了長達6年的增速放緩后，目前中國經(jīng)濟正處在從某種意義上說最為困難、同時也最有希望看到轉(zhuǎn)型成功曙光的時候。

因此，我認為，2017年是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相當關鍵的一年?；九袛嗍?，經(jīng)濟已經(jīng)非常接近底部了，但觸底過程可能還有反復，需要多次驗證。只要我們宏觀政策得當，供給側結構性改革能有實質(zhì)性進展，平穩(wěn)觸底的概率還是較大的。

《21世紀》：如何理解經(jīng)濟觸底？中國經(jīng)濟在觸底之后，會不會大幅反彈？

劉世錦：說到觸底，很容易使人想到“觸底反彈”。我認為，平穩(wěn)觸底之后，經(jīng)濟是不會大幅反彈的。因為它并不是在原有平臺上的波動，而是不同增長平臺之間的切換。觸底的確切含義是經(jīng)濟不再繼續(xù)下降了，穩(wěn)下來了，并開始進入一個新的增長平臺。

因此，既不會出現(xiàn)所謂的V型或U型的相當大幅度的反彈，更不會像有些人期待的中國經(jīng)濟又回到7%、8%，甚至更高增長速度的軌道上去。

有人擔心說，中國經(jīng)濟穩(wěn)得住嗎？觸底以后是不是還有可能繼續(xù)往下滑??？根據(jù)我們的研究，借鑒國際經(jīng)驗，所謂觸底，從經(jīng)濟學的角度說，是找到了新的均衡點，因而是能夠穩(wěn)得住的。穩(wěn)住以后，這個平臺能夠持續(xù)五年、十年，甚至更長一段時間。

由數(shù)量追趕到質(zhì)量追趕

《21世紀》：如果能夠平穩(wěn)觸底，中國經(jīng)濟將處在一個什么樣的歷史階段？

劉世錦：實現(xiàn)觸底之后，將會進入一個新的增長平臺，也就是中速增長期。這才是典型意義上的經(jīng)濟增長新常態(tài)。中速增長期是“由數(shù)量追趕到質(zhì)量追趕”的階段。所謂質(zhì)量追趕，大體上處在“后歷史需求峰值”與“成熟增長”之間，其特征是通過提升增長質(zhì)量實現(xiàn)中速增長，進一步縮短與先行者的距離。

《21世紀》：中速增長進入質(zhì)量追趕階段后，是否意味著中國經(jīng)濟增長未來將更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動？

劉世錦：質(zhì)量提升階段大部分仍然是“追趕型”的，也就是說，還是要把主要精力放在學習、吸收甚至模仿上，只是“標的物”由過去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)到“上臺階”。質(zhì)量追趕過程中當然會有創(chuàng)新，但大多是適應性、擴展性的創(chuàng)新，那些根本性、具有顛覆意義的創(chuàng)新也可能出現(xiàn)，能夠形成直接增長推力的比重應該不大。

這里要注意的是，我們不應過于強調(diào)創(chuàng)新而忽略追趕，事實上，追趕的空間遠大于創(chuàng)新。這不僅涉及到對創(chuàng)新驅(qū)動的如實評估，也涉及到具體的戰(zhàn)略和政策選擇。

比如，如果把重點放在追趕上，就應當采取更為開放且選擇性更強的政策，鼓勵支持那些有助于質(zhì)量提升的“引進來”、“走出去”活動。實現(xiàn)某個質(zhì)量追趕目標，能拿過來還是要先拿過來，以降低成本、縮短周期。

混合所有制改革需解決觀念問題

《21世紀》：中央經(jīng)濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。你對此有何建議？

劉世錦：市場經(jīng)濟中包括資本在內(nèi)的各種要素市場相互開放，各種要素相互混合和融合，某個企業(yè)完全依賴某種資本只是少數(shù)，甚至是偶然，往往發(fā)生在初創(chuàng)階段和較低水平。

從現(xiàn)實情況看，完全獨資的國有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)不多，且多為出資者。規(guī)模居前的企業(yè)，基本上是上市公司，投資者中不僅有大量國內(nèi)社會投資者，也有大量的海外投資者。有些企業(yè)股權結構中，國有資本只是相對控股。

這些企業(yè)已經(jīng)不是嚴格意義上的國有企業(yè)。正是由于股權結構和治理結構的變化，才帶來了這些企業(yè)活力和競爭力的增強。要求企業(yè)只擁有某一種類型資本，與要素市場開放、建設高水平市場經(jīng)濟是內(nèi)在矛盾的，降低而不是提高了對企業(yè)發(fā)展的要求?，F(xiàn)在是摒棄計劃經(jīng)濟遺留下來的按所有制劃分企業(yè)的時候了。

只有通過企業(yè)內(nèi)外不同類型資本的混合融合，國有資本才能更好發(fā)揮其影響力、控制力和帶動力。在國有資本職能既定的情景下，以有限的國有資本盡可能多地影響非國有資本，只有在開放的股權結構和市場結構中才能實現(xiàn)。

當前，在混合所有制推進的過程中，還存在一些問題。例如，有些思想問題、觀念問題可能還沒有完全解決，就是混合所有制怎么混?。窟€是要由國有股份占大股，處在一種完全控制的地位上嗎？如果是這樣，有些民營企業(yè)就不愿意進來。他說我把資金投進去了，最后沒有發(fā)言權，也沒有決策權，積極性就不高。怎么解決這個問題？

其實，黨的十八屆三中全會文件講得很清楚。除了一些有明文規(guī)定的特殊的行業(yè)之外，所謂混合所有制下的股權結構要按照有利于提升效率角度做出安排。有些可能是國有占大股，有些可能是民營占一個比較大的比重，甚至讓它控股，具體要服從于企業(yè)治理結構的需要。這個方面需要解決認識問題，還需要解決一些具體的法律問題。

把混合所有制作為國企改革的突破口，需要在相關行業(yè)領域有大的舉措，在明確方向和底線的前提下，給地方和企業(yè)更大的自主探索的空間，形成一些成功案例作為示范，提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

開征房產(chǎn)稅是大勢所趨

《21世紀》：中央經(jīng)濟工作會議提出，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。您如何看待一線城市的房價問題？

劉世錦：我們要順應大都市圈加快發(fā)展的客觀規(guī)律，一線城市房價上升，從一個方面反映出這些地方真實需求的增長。從長期來看，這種需求壓不住，也不應該壓。一些地方政府出臺的抑制房地產(chǎn)價格過快上漲的政策措施，相當多的還是采取了抑制需求這種治標的辦法。

落實中央經(jīng)濟工作會議精神，使房地產(chǎn)發(fā)展進入長期穩(wěn)定健康發(fā)展的軌道，需要認真反思和調(diào)整我們的城市化戰(zhàn)略和政策，把著力點放到供給側上，加快推動立足于治本的改革措施。比如，地方政府通過賣地獲取的土地出讓金作為財政收入的重要來源，這種做法已經(jīng)不具有可持續(xù)性了。十八屆三種全會提出要改革這種土地財政模式，開征房地產(chǎn)稅，為地方政府開辟一個穩(wěn)定的可持續(xù)的收入來源。

當然，這是一項復雜的改革，會影響到老百姓的具體利益。老百姓作為基本生活需求的第一套住房，要不要征稅？如果要征的話，在什么條件下才能征？與第一套房相區(qū)別的投資和投機性的房子怎么征稅？也有人提出，我們在買房子的時候，實際上把土地出讓費用都交了，再收一道稅，大家覺得不合理。對這些問題，一定要從實際出發(fā)，拿出務實可行、合情合理的辦法。不能因為有難度就不推動這項改革。從發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗看，城市化發(fā)展一定程度后，這是一項基本的制度安排。這也是下一步財政體制改革的重點內(nèi)容。

另一項重要改革是農(nóng)村集體土地制度改革。方向、原則是清楚的，關鍵是如何加快落實，不能再拖下去。如果農(nóng)村集體土地能與國有土地同等入市、同價同權，宅基地逐步進行流轉(zhuǎn)，一線城市房價過高狀態(tài)就會改觀。這些改革對大都市圈的發(fā)展、農(nóng)民收入增長、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，也至關重要，同時還會帶來基礎設施、房地產(chǎn)投資的增長空間，還會通過土地資本化吸收經(jīng)濟中過多的流動性，對資產(chǎn)泡沫形成抑制作用。

制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心所在

《21世紀》：中央經(jīng)濟工作會議提出，著力振興實體經(jīng)濟。你認為應該如何振興實體經(jīng)濟？

劉世錦：振興實體經(jīng)濟，要抵制各類經(jīng)濟泡沫的誘惑和干擾，將資源導向提高要素生產(chǎn)率的活動。盡管服務業(yè)比重超過制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心所在。服務業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務業(yè)，直接服務于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

我們必須牢固確立制造立國、實體經(jīng)濟為本的理念和政策導向。服務業(yè)中的房地產(chǎn)市場和金融市場等，極易形成經(jīng)濟泡沫，吸引大量資源脫實向虛，直接削弱實體經(jīng)濟的發(fā)展能力，同時導致金融和經(jīng)濟活動的大幅波動，嚴重破壞經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境。必須高度警惕、及時糾正各種形態(tài)經(jīng)濟泡沫的危害，把資源盡可能地引導到提升要素生產(chǎn)率的領域。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。