“十三五”期間，電力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，全國(guó)用電需求增速也相應(yīng)進(jìn)入“換擋期”，即從過(guò)去高速甚至兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入4%~6%的中速增長(zhǎng)期。
　　我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、生態(tài)文明建設(shè)新階段和能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命新時(shí)期。推動(dòng)電力消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，提高電能在終端能源消費(fèi)的比重，提高能源效率，積極有序推進(jìn)能源綠色化轉(zhuǎn)型、提高非化石能源發(fā)電比重，優(yōu)化非化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步促進(jìn)化石能源發(fā)電清潔高效發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用得起的安全綠色電能，是未來(lái)電力發(fā)展改革的重大課題。
　　社會(huì)用電進(jìn)入中速增長(zhǎng)期
　　習(xí)近平總書(shū)記在今年5月首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，并于11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上的演講中明確了新常態(tài)的三個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
　　電力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，全國(guó)用電需求增速也相應(yīng)進(jìn)入“換擋期”，即從過(guò)去高速甚至兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入4%~6%的中速增長(zhǎng)期，未來(lái)還會(huì)進(jìn)入中低速乃至低速增長(zhǎng)期。新世紀(jì)前10年，全社會(huì)用電年均增長(zhǎng)12%左右?！笆濉鼻?年，用電年均增長(zhǎng)8.4%左右，2014年用電預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.5%~4.0%，2015年有望增長(zhǎng)4.5%~5.5%。“十三五”用電增長(zhǎng)有望5%~6%甚至略低些。東部地區(qū)仍將是全國(guó)用電負(fù)荷中心，但用電增速和占全國(guó)的比重將逐步下降。西部地區(qū)經(jīng)過(guò)西部大開(kāi)發(fā)的5年培育期，2005年后用電增速開(kāi)始發(fā)力，將成為未來(lái)用電增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊和火車(chē)頭。
　　未來(lái)：綠色化和智能化
　　百多年來(lái)工業(yè)文明在創(chuàng)造了歷史上從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)奇跡、積累了巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也給人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，如能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)等等，客觀上需要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命，提高電能在終端能源消費(fèi)的比重，提高能源效率，積極有序推進(jìn)能源綠色化轉(zhuǎn)型、提高非化石能源比重，優(yōu)化非化石能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步促進(jìn)化石能源清潔高效發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)能源安全經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
　　非化石能源主要通過(guò)發(fā)電轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重更有利于提效、節(jié)能和減排，能源發(fā)展以電力為中心日益突顯。電力行業(yè)發(fā)展相應(yīng)進(jìn)入了以安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧為價(jià)值特征、以綠色化和智能化為技術(shù)特征的2.0時(shí)代，并具有鮮明的特點(diǎn)。
　　首先是電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型加快。非化石能源發(fā)電比重逐年提高，2013年占比接近三分之一，2020年有望達(dá)到40%左右，未來(lái)電源結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換。
　　其次是電力空間布局調(diào)整加快。常規(guī)水電轉(zhuǎn)移到西南、西北水電基地，燃煤電廠(chǎng)加快向西部、北部煤炭基地轉(zhuǎn)移，核電將從沿海向內(nèi)陸輻射，西電東送等跨區(qū)跨省送電通道能力加快提升。西部地區(qū)發(fā)電裝機(jī)比重從2000年的24.5%提升到2013年的33.5%、提高了9個(gè)百分點(diǎn)，而用電比重從2000年的21.1%提升到25.5%、僅提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　再次是電力發(fā)展形態(tài)調(diào)整加快。一方面，傳統(tǒng)能源發(fā)電繼續(xù)延續(xù)大型化、基地化、跨區(qū)輸送的路徑發(fā)展，呈現(xiàn)出“大”的即是好的屬性。另一方面，也相繼出現(xiàn)了分散化、小型化、分布式發(fā)展的新形態(tài)，除小水電、接入配電網(wǎng)的新能源發(fā)電、綜合資源利用發(fā)電和小型煤層氣發(fā)電外，將大量出現(xiàn)分布式光伏發(fā)電、基于天然氣的分布式能源系統(tǒng)、智能微網(wǎng)、智能家庭能源系統(tǒng)、電動(dòng)汽車(chē)以及小微型儲(chǔ)能裝置等新形態(tài)，這些新形態(tài)盡管價(jià)格相對(duì)較高、需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，但與自身大型化發(fā)展相比具有比較優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)出“小”的是美的屬性。
　　最后，電力系統(tǒng)與用戶(hù)、社會(huì)互動(dòng)加深，新型商業(yè)模式加快出現(xiàn)。用戶(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)需求逐漸明顯。從電力系統(tǒng)到用戶(hù)的傳統(tǒng)單向流動(dòng)加快轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向乃至多向流動(dòng)，新型商業(yè)模式創(chuàng)新加快。
　　要實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、和諧發(fā)展，客觀上需要加快發(fā)展具有中國(guó)特色的智能電網(wǎng)，通俗理解，就是把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、智能控制技術(shù)等新型先進(jìn)技術(shù)和新材料技術(shù)，與現(xiàn)有電力系統(tǒng)全面深度融合，進(jìn)行智能化升級(jí)換代，從而實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)更安全、更經(jīng)濟(jì)、更綠色和更和諧發(fā)展。
　　提高非化石能源發(fā)電比重
　　總體判斷，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入電力價(jià)格上漲長(zhǎng)周期。未來(lái)電力發(fā)展，要繼續(xù)立足國(guó)內(nèi)，建立多元化供應(yīng)體系，正確處理好安全、綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受、可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，以相對(duì)較低的電力成本安全滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力有效需求。因此，在未來(lái)規(guī)劃上要重點(diǎn)處理好非化石能源發(fā)電與化石能源發(fā)電之間的關(guān)系、非化石能源發(fā)電內(nèi)部結(jié)構(gòu)品種優(yōu)化配置的關(guān)系、以及化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)品種優(yōu)化配置的關(guān)系。
　　首先，要正確處理好非化石能源發(fā)電與化石能源發(fā)電關(guān)系，穩(wěn)步穩(wěn)妥提高非化石能源發(fā)電比重。提高可再生能源發(fā)電比重是大勢(shì)所趨。國(guó)家已經(jīng)提出2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)，電力行業(yè)也要相應(yīng)做出重大貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，無(wú)論是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，還是非化石能源發(fā)電比重，都應(yīng)該充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政補(bǔ)貼的可承受能力，規(guī)劃中應(yīng)該做好電價(jià)測(cè)算和可承受能力評(píng)估，在可承受范圍內(nèi)穩(wěn)步提高，從而促進(jìn)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整和社會(huì)進(jìn)步。今年11月中美共同發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國(guó)提出2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比例提高至20%左右(10年提高5個(gè)百分點(diǎn))，就較好地考慮到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政補(bǔ)貼的承受能力。
　　其次，要正確處理好非化石能源發(fā)電內(nèi)部結(jié)構(gòu)品種優(yōu)化配置關(guān)系，優(yōu)先開(kāi)發(fā)水電和安全高效發(fā)展核電，有序發(fā)展新能源發(fā)電。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)同等可承受能力下，重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展好水電和核電，能夠進(jìn)一步提高非化石能源發(fā)電比重。
　　當(dāng)前和“十三五”期間，要重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展水電和核電。在科學(xué)處理好移民安置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)前提下，著力提高水電開(kāi)發(fā)程度，確保2020年常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.6億千瓦左右，2030年達(dá)到4.5~5億千瓦，除西藏外水電資源基本開(kāi)發(fā)完畢。要著力提高核電比重，盡快核準(zhǔn)開(kāi)工東部沿海核電，穩(wěn)步推進(jìn)中部地區(qū)核電，加大開(kāi)工投產(chǎn)規(guī)模，2020年努力超額完成國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)、爭(zhēng)取達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，2030年達(dá)到2.0億千瓦左右，實(shí)行大型化和小型化并舉。
　　積極有序發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。堅(jiān)持分散和集中開(kāi)發(fā)相結(jié)合，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，在國(guó)家財(cái)政能支撐、社會(huì)電價(jià)能承受、電力系統(tǒng)能消納、發(fā)電成本能下降和裝備技術(shù)能自主的條件下，合理確定開(kāi)發(fā)總量，穩(wěn)步提高開(kāi)發(fā)利用程度。當(dāng)前和“十三五”期間，優(yōu)先在中東部分散布局，能夠有效減少?lài)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼額，能夠就近消納不棄風(fēng)、不棄光，能夠有效減少電網(wǎng)投資。
　　最后，要正確處理好化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)品種優(yōu)化配置關(guān)系，優(yōu)化清潔發(fā)展煤電，高效發(fā)展天燃?xì)獍l(fā)電。煤電仍將是我國(guó)的基礎(chǔ)電源。著力提高電煤占煤炭消費(fèi)的比重，加快散燒直燃煤轉(zhuǎn)化為發(fā)電，在當(dāng)前電煤占煤炭消費(fèi)比例在50%左右的情況下，到2020年提高到60%，最終達(dá)到75%左右。提高煤電大基地大通道建設(shè)程度，結(jié)合14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)重點(diǎn)規(guī)劃好9個(gè)大型煤電基地，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉。提高煤電能效和排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，近中期重點(diǎn)放在分散直接燃燒煤炭整治上，未來(lái)環(huán)保技術(shù)成熟后，推行近零排放。
　　堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)是提供用得起的安全綠色電能的重要平臺(tái)。要按照結(jié)構(gòu)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全經(jīng)濟(jì)、綠色智能的原則建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，重點(diǎn)規(guī)劃好跨區(qū)域輸電通道和配電網(wǎng)，擴(kuò)大能源資源優(yōu)化配置范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。