新京報(bào)快訊（記者 吳為 展圣潔）8月2日，河南省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，截至8月2日12時(shí)，此次特大洪澇災(zāi)害已致302人遇難，50人失蹤；河南全省共有150個(gè)縣（市、區(qū)）、1663個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1453.16萬(wàn)人受災(zāi)。
　　河南省自7月17日以來(lái)遭遇極端強(qiáng)降雨，尤其是7月20日鄭州市遭受特大暴雨災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)務(wù)院決定成立調(diào)查組，由應(yīng)急管理部牽頭，相關(guān)方面參加，對(duì)河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查。
　　國(guó)務(wù)院調(diào)查組針對(duì)自然災(zāi)害的調(diào)查查什么？調(diào)查組將如何開(kāi)展工作？調(diào)查后會(huì)如何處置？
　　應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)地方政府必須做什么，法律有明文規(guī)定
　　據(jù)8月2日新華社消息，“調(diào)查組將依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面客觀地對(duì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查評(píng)估”。這也就意味著，此次調(diào)查的對(duì)象是“災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程”。
　　消息稱，調(diào)查組將聘請(qǐng)專家為調(diào)查工作提供技術(shù)支撐。調(diào)查后，將總結(jié)災(zāi)害應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防災(zāi)減災(zāi)改進(jìn)措施，對(duì)存在失職瀆職的行為依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)追責(zé)。
　　應(yīng)急管理部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，國(guó)務(wù)院調(diào)查組開(kāi)展工作，有章可循、有法可依。
　　記者了解到，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》詳細(xì)規(guī)定了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等情況時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施。
　　復(fù)盤此次河南暴雨災(zāi)害，河南此輪極端天氣起于7月17日，至7月20日，鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、洛陽(yáng)、許昌、平頂山等地的部分地區(qū)出現(xiàn)大暴雨，鄭州中西部局地特大暴雨。國(guó)家防汛抗旱總指揮部于7月20日20時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。7月21日3時(shí)，防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級(jí)。
　　對(duì)于發(fā)生一、二、三、四級(jí)（分別對(duì)應(yīng)紅色、橙色、黃色、藍(lán)色）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難進(jìn)行了預(yù)警之后，有關(guān)政府應(yīng)該做什么，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有明確規(guī)定。
　　按照規(guī)定，發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)從8項(xiàng)措施中采取一項(xiàng)或多項(xiàng)措施以應(yīng)對(duì)災(zāi)害。其中涉及，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)等。
　　有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。
　　有專家對(duì)記者表示，河南鄭州“7·20”的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，有關(guān)政府是否采取了與災(zāi)害可能造成危害相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；在選擇措施時(shí)，是否以“最大程度保護(hù)公民權(quán)益”為第一選項(xiàng)，將成為此次調(diào)查組的調(diào)查內(nèi)容。
　　對(duì)于追責(zé)、問(wèn)責(zé)最終指向誰(shuí)，從以往國(guó)務(wù)院調(diào)查組公布的調(diào)查結(jié)果看，問(wèn)責(zé)基本是針對(duì)與事故的起因和責(zé)任有關(guān)的單位、人員。如2019年3月，國(guó)務(wù)院成立江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查組。調(diào)查組赴響水調(diào)查后，兩名中管干部和江蘇省46名省管及以下干部被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，涉及當(dāng)時(shí)的江蘇省應(yīng)急廳廳長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)、鹽城市委書(shū)記、鹽城市長(zhǎng)等。
　　成立國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)，系應(yīng)急管理部成立后首次
　　對(duì)于事故進(jìn)行調(diào)查處理，國(guó)務(wù)院早有明確的政府規(guī)章?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理程序。
　　此前，國(guó)務(wù)院曾多次成立調(diào)查組，對(duì)地方發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查。如江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故，共造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元。
　　按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷的事故，屬于“特別重大事故”。對(duì)于特別重大事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
　　響水事故的國(guó)務(wù)院調(diào)查組，組長(zhǎng)是時(shí)任應(yīng)急管理部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)黃明（黃明現(xiàn)任應(yīng)急管理部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)）。
　　一些事故，死亡人數(shù)未達(dá)30人，國(guó)務(wù)院也成立了調(diào)查組。2020年3月，針對(duì)福建泉州欣佳酒店坍塌事故，就成立了國(guó)務(wù)院調(diào)查組。這次調(diào)查，本不應(yīng)由國(guó)務(wù)院組成調(diào)查組，是一次“提級(jí)調(diào)查”。
　　國(guó)務(wù)院調(diào)查組管理組組長(zhǎng)、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)司一級(jí)巡視員汪崇鮮在接受媒體采訪時(shí)解釋，泉州的事故造成29人遇難，一般來(lái)說(shuō)是由省級(jí)政府組織調(diào)查，但發(fā)生事故的酒店是新冠肺炎疫情防控外來(lái)人員集中隔離觀察點(diǎn)，造成了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣。依照規(guī)定，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、自然資源部、住建部、國(guó)家衛(wèi)健委、全國(guó)總工會(huì)和福建省人民政府為成員單位的國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。
　　近年，國(guó)務(wù)院也曾成立調(diào)查組，專門針對(duì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查。2015年12月20日，深圳光明新區(qū)發(fā)生了“滑坡災(zāi)害”，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院成立了深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組。這次調(diào)查，由當(dāng)時(shí)的安全監(jiān)管總局牽頭國(guó)務(wù)院調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，此次滑坡災(zāi)害是一起受納場(chǎng)渣土堆填體的滑動(dòng)，不是山體滑坡，不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害，是一起生產(chǎn)安全事故。

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