昨日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)八條”）規(guī)定取消“限遷”時(shí)限到期，而二手車(chē)解除限遷政策的前景卻不容樂(lè)觀。經(jīng)北京商報(bào)記者多方核實(shí)，截至發(fā)稿前，全國(guó)僅有甘肅蘭州、新疆伊犁兩地發(fā)布了有關(guān)二手車(chē)轉(zhuǎn)入相關(guān)事項(xiàng)的通告。

對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮表示，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)正在密切關(guān)注此事，并在今日協(xié)同地方協(xié)會(huì)或會(huì)員單位展開(kāi)調(diào)研，最終形成文字向國(guó)務(wù)院提交各地“國(guó)八條”的執(zhí)行情況，積極推動(dòng)各地解除限遷政策。

“國(guó)八條”落地效果不佳

3月25日出臺(tái)的“國(guó)八條”提出“營(yíng)造二手車(chē)自由流通的市場(chǎng)環(huán)境”等8條意見(jiàn)，其中要求各地不得制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入的政策，除了京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的部分城市以外，已經(jīng)實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

沈榮告訴北京商報(bào)記者，目前，除了蘭州、伊犁兩地明確了解除限遷政策外，各地方仍處在觀望或尚待進(jìn)一步了解當(dāng)?shù)囟周?chē)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)調(diào)查，目前全國(guó)已有95%的地級(jí)城市實(shí)行了“限遷”。國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以上12個(gè)城市，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以上261個(gè)城市，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)城市，國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)以上3個(gè)城市。這已導(dǎo)致車(chē)源豐富的一二線(xiàn)城市中八年以上老舊二手車(chē)無(wú)法正常落戶(hù)，嚴(yán)重制約了二手車(chē)的流通。

作為北京最大的有形交易市場(chǎng)，亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)也遭遇到了限遷的影響。亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)副總經(jīng)理蔡海員表示，“去年以來(lái)，亞市二手車(chē)外遷比例已經(jīng)下滑至30%左右，由于周邊省份在‘取消限遷’問(wèn)題上的不明確，已經(jīng)影響到了京城二手車(chē)的交易熱情”。

汽車(chē)市場(chǎng)行業(yè)分析師顏景輝也認(rèn)為，在取消限遷的問(wèn)題上，政府的決定會(huì)相對(duì)審慎。同時(shí)，在環(huán)保政績(jī)的壓力下，想要短期內(nèi)破除“限遷”恐怕是難上加難。

艱難流通的二手車(chē)

按照中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，如果“國(guó)八條”能夠落實(shí)，中國(guó)的二手車(chē)交易量將很快突破1000萬(wàn)輛的交易大關(guān)。

然而，今年一季度二手車(chē)的交易量?jī)H實(shí)現(xiàn)了225萬(wàn)輛，增幅為4.28%，距離年初業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)的15%仍存在不少差距。

在優(yōu)信集團(tuán)董事長(zhǎng)、CEO戴琨看來(lái)，“由于二手車(chē)交易政策限制和流通落后，2015年中國(guó)新車(chē)市場(chǎng)少賣(mài)了400萬(wàn)輛”。據(jù)悉，從2014年起各地紛紛出臺(tái)的限遷政策限制了二手車(chē)流通，不少消費(fèi)者放慢了置換新車(chē)的節(jié)奏。本應(yīng)在去年出現(xiàn)的置換高峰一再拖后，對(duì)新車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售難以起到促進(jìn)作用。

數(shù)據(jù)顯示，今年北京新車(chē)銷(xiāo)量將下滑10%-15%之間。導(dǎo)致新車(chē)銷(xiāo)量下滑的主要原因是牌照搖號(hào)政策，加上二手車(chē)外遷受阻，消費(fèi)者換車(chē)頻率放緩。“目前這一下滑局面已經(jīng)持續(xù)了近三年時(shí)間。在2013年之后，國(guó)內(nèi)二手車(chē)外遷市場(chǎng)開(kāi)始趨緊。到2014年、2015年，幾乎90%的省市實(shí)施環(huán)保限購(gòu)，北京二手車(chē)面臨無(wú)地可遷的境地，價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。與此同時(shí)，80%的新車(chē)銷(xiāo)量要靠換車(chē)實(shí)現(xiàn)，新車(chē)銷(xiāo)售也大受影響。”亞運(yùn)村汽車(chē)交易市場(chǎng)商務(wù)中心部長(zhǎng)郭詠粗略計(jì)算，如果二手車(chē)交易限遷解禁，在北京市場(chǎng)每年就將拉動(dòng)近6萬(wàn)輛新車(chē)銷(xiāo)量，外遷比例將回升至45%-50%，從而帶動(dòng)新舊車(chē)的交易。

期待反壟斷破局

實(shí)際上，對(duì)于各地取消二手車(chē)“限遷”推進(jìn)之難、速度之慢，業(yè)內(nèi)早有預(yù)料：“背后牽扯各方利益，博弈之激烈可想而知。”也正因此，在解讀“國(guó)八條”的種種聲音中，“實(shí)施解除限遷很可能是上有政策，下有對(duì)策”的說(shuō)法也被證實(shí)。

顏景輝認(rèn)為，二手車(chē)遷入對(duì)于地方稅務(wù)的收入提高不大，但老舊機(jī)動(dòng)車(chē)卻帶來(lái)了環(huán)保壓力，因此銷(xiāo)售新車(chē)、拉動(dòng)稅收仍是各地方政府的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。同時(shí)，二手車(chē)行業(yè)由于仍處于小、散、亂的狀況，車(chē)商話(huà)語(yǔ)權(quán)更是微乎其微，常常成為各方利益集團(tuán)的犧牲品。

值得關(guān)注的是，“國(guó)八條”中除了對(duì)于限遷政策的指導(dǎo)外，關(guān)于稅收問(wèn)題、臨時(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也做了修改及詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)于二手車(chē)加速流通乃至全行業(yè)規(guī)范化發(fā)展都起到了積極的推動(dòng)作用。

面對(duì)“解限”的種種難題，不少二手車(chē)從業(yè)者將突破“限遷”的希望寄托到即將出臺(tái)的反壟斷法規(guī)上。3月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），在“禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”行為的列舉中明確提到“二手車(chē)限遷行為”。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《指南》如果正式出臺(tái)，解除限遷政策也將有法可依。

“中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)也在跟進(jìn)調(diào)查‘國(guó)八條’的實(shí)施情況，二手車(chē)行業(yè)組織正積極向各地政府反映真實(shí)訴求，力促地方限遷的盡快解禁，迎接二手車(chē)行業(yè)發(fā)展黃金時(shí)代。”沈榮說(shuō)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。