山東省人民政府辦公廳

關于印發(fā)山東省落實《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則的通知

魯政辦字〔2017〕150號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東省落實〈京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2017年9月26日

(此件公開發(fā)布)

山東省落實《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則

為貫徹落實環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部委和北京、天津、河北、山西、山東、河南6省(市)政府聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環(huán)大氣〔2017〕110號)，切實加強我省2017—2018年秋冬季(2017年10月—2018年3月)大氣污染防治工作，最大限度降低秋冬季重污染天氣發(fā)生的頻率和時間，確保完成國家新下達的各項目標任務，在《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》(魯廳字〔2017〕35號)的基礎上，制定本實施細則。

一、總體要求

主要目標：全面完成國家《大氣污染防治行動計劃》考核指標。2017年，全省細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到61微克/立方米左右。2017年10月至2018年3月，7個傳輸通道城市PM2.5平均濃度(以國控站點數(shù)據(jù)統(tǒng)計，下同)同比下降10%以上，重污染天數(shù)同比下降10%以上(詳見附件)。

實施范圍：全省17個設區(qū)市，重點是濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個京津冀大氣污染傳輸通道城市(以下簡稱7個傳輸通道城市)。

二、主要任務

(一)建設完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

1.加快區(qū)縣監(jiān)測網(wǎng)絡建設。7個傳輸通道城市于2017年10月底前，其他10個城市于2018年6月底前，轄區(qū)內(nèi)所有縣(市、區(qū))全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，其中縣(市)建成2個以上，區(qū)建成1個以上。實時對外發(fā)布信息，所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站，上傳率達到90%以上；2017年10月底前，7個傳輸通道城市除國控站以外的監(jiān)測站點，全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門，省級環(huán)境監(jiān)測部門每月5日前將上月審核過的數(shù)據(jù)上傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。7個傳輸通道城市內(nèi)各縣(市、區(qū))要布設降塵量監(jiān)測點位，并做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

2.加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測遠程在線質(zhì)控系統(tǒng)，加快提高社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員的服務水平和質(zhì)量，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權威性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，嚴肅追究相關人員的責任。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

(二)加快推進“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

3.加快處置“散亂污”企業(yè)。對已經(jīng)排查出的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，分類進行處置。列入淘汰類的，7個傳輸通道城市于2017年9月底前依法依規(guī)關停取締，其他10個城市于10月底前完成取締，要做到“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備)，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的，按照發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，限期依法進行環(huán)境影響評價，凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的，按相關規(guī)定從嚴處理。堅持邊整治、邊摸排，對新排查出的“散亂污”企業(yè)，責令立即停止生產(chǎn)，并限期完成關停取締或綜合整治。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

4.統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治。各市繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，實行動態(tài)更新和臺賬管理，7個傳輸通道城市自2017年10月1日起，其他10個城市自11月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，嚴肅進行責任追究。對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并于10月15日前向社會公開，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒有達到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。列入升級改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對污染治理設施全面提升改造，達到環(huán)保要求，實現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強。升級改造完成并經(jīng)由相關部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責的原則，追究相關人員責任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

(三)加快散煤污染綜合治理。

5.全面完成以電代煤、以氣代煤任務。2017年10月底前，7個傳輸通道城市分別完成5萬戶以上以氣代煤或以電代煤工程，其中，濟南市已被列入中央財政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，要進一步加大工作力度，2017年10月底前取得實質(zhì)性進展。7個傳輸通道城市要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單位，全行政區(qū)域整體推進以電代煤、以氣代煤工作，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，嚴禁攤派式在不同村莊零散開展工作。鼓勵其他10個城市結合實際，因地制宜推進以電代煤、以氣代煤工程，提高冬季清潔取暖比例。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各級政府負責落實)

6.嚴格防止散煤復燒。已經(jīng)完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū)，各級政府要將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，嚴格禁止燃用散煤。各地要加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代的地區(qū)散煤復燒。對已完成以電代煤、以氣代煤并且沒有出現(xiàn)散煤復燒的地區(qū)，減少的大氣污染物排放量納入總量減排約束性考核指標核算體系。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

7.加強煤質(zhì)監(jiān)督管理。對2017年采暖季(2017年11月15日—2018年3月15日)暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進行替代，同時開展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。加大潔凈煤生產(chǎn)供應力度。嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家或地方煤炭質(zhì)量標準。對已完成以電代煤、以氣代煤的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，要創(chuàng)新煤炭管控機制，從煤炭銷售供應側著力，一律取消散煤銷售網(wǎng)點，嚴禁散煤流入。(省煤炭工業(yè)局牽頭，各級政府負責落實)

(四)深入推進燃煤鍋爐治理。

8.全面排查燃煤鍋爐。各市要對燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐要逐一登記，建立管理清單和臺賬。從2017年11月1日起，凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務或弄虛作假的地區(qū)，嚴格問責。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

9.全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務。各地要結合空氣質(zhì)量改善目標要求，自我加壓，提高淘汰標準，擴大實施范圍，下更大力度淘汰燃煤鍋爐(含茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐)。2017年10月底前，濟南市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐；淄博、聊城2市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；濰坊、濟寧、泰安、萊蕪、德州、濱州、菏澤7市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐；其他7市全面淘汰建成區(qū)和縣城10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，取締關閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復產(chǎn)條件。各級政府要對照清單，逐一銷號。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

10.推動鍋爐升級改造。7個傳輸通道城市燃煤鍋爐在改燃的過程中同步實現(xiàn)低氮改造。達到特別排放限值的燃煤鍋爐相應環(huán)保設施基本配置包括布袋除塵器或靜電除塵器、高效脫硫裝置、選擇性催化還原(SCR)或選擇性非催化還原(SNCR)等脫硝裝置。執(zhí)行特別排放限值的企事業(yè)單位應全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設施，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，同時安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS系統(tǒng))，實時監(jiān)控污染物排放狀況。2017年11月1日起，不達標或未達到相關排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

11.嚴格控制煤炭消費量。加快實施《山東省2017年煤炭消費減量替代工作行動方案》，嚴控煤炭消費增長，年內(nèi)實現(xiàn)煤炭消費量凈壓減2706萬噸，爭取凈壓減3356萬噸，全省2017年煤炭消費總量控制在38233萬噸以內(nèi)。自國務院《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)實施以來，未按照《大氣十條》要求實現(xiàn)煤炭消費等量或減量替代的新建擴建耗煤項目，采暖季實施停產(chǎn)。壓減的煤炭消費量要實施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計。(省發(fā)展改革委牽頭，各級政府負責落實)

12.提前完成化解過剩產(chǎn)能任務。在2017年采暖季前(2017年11月15日前)，7個傳輸通道城市關停淘汰32臺、157萬千瓦燃煤機組，淘汰的燃煤機組要實現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。(省發(fā)展改革委牽頭，各級政府負責落實)2017年采暖季前，7個傳輸通道城市壓減煉鋼產(chǎn)能183萬噸。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，各級政府負責落實)

(五)切實加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。

13.系統(tǒng)排查無組織排放情況。各市要組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查工作，重點是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放，要求企業(yè)及時準確上報存在無組織排放的節(jié)點、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，分行業(yè)建立無組織排放改造全口徑清單，7個傳輸通道城市按國家要求將清單報送環(huán)境保護部和省環(huán)保廳，其他10個城市于12月底前報送省環(huán)保廳。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

14.加強無組織排放治理改造。各企業(yè)要制定無組織排放改造方案，7個傳輸通道城市轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)在2017年采暖季前完成無組織排放治理，其他10個市在2018年3月底前完成。對煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的粉狀、粒狀物料及燃料應當密閉儲存，運輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行存儲，并設有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應加蓋封閉，設置集氣罩并配備除塵設施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機等卸料點設置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設施；料場路面應實施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。2017年采暖季前，7個傳輸通道城市轄區(qū)內(nèi)未落實無組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，并責令采暖季實施停產(chǎn)整治。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

(六)全面開展重點行業(yè)綜合治理。

15.扎實推進重點領域VOCs治理任務。從2017年7月1日起，嚴格執(zhí)行石化行業(yè)排放標準要求。加快推進醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，在2017年10月底前，7個傳輸通道城市完成863家企業(yè)的VOCs治理任務。逾期未完成治理改造的企業(yè)，責令采暖季實施停產(chǎn)整治。大力推廣使用低(無)VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝。含VOCs物料應密閉儲存、輸送，投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應密閉操作或設置集氣系統(tǒng)。涉VOCs物料的生產(chǎn)應采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進行。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集。對泵、壓縮機、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點，全面實施泄漏檢測與修復(LDAR)工作。嚴格控制儲存、裝卸損失排放。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

16.推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。各市全面排查排氣口高度超過45米的高架源，要組織相關企業(yè)按要求安裝自動監(jiān)控設施，做到全覆蓋、無遺漏。7個傳輸通道城市在已完成現(xiàn)有高架源與國家、省、市、縣(區(qū))污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎上，新增高架源要在2017年10月底前與國家、省、市、縣(區(qū))污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。其他10個城市在已完成現(xiàn)有高架源與市、縣(區(qū))污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎上，現(xiàn)有和新增高架源要在2017年12月底前與省、市、縣(區(qū))污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。2017年10月底前，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐均應安裝自動監(jiān)控設施，其中電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色和燃煤鍋爐等應與省、市、縣(區(qū))污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，磚瓦企業(yè)應與市、縣(區(qū))污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；對鋼鐵行業(yè)排污許可技術規(guī)范要求必須安裝煙氣自動監(jiān)控設施的環(huán)節(jié)，各市要組織相關企業(yè)查漏補缺，按要求安裝自動監(jiān)控設施。各市要加強自動監(jiān)控設施運營維護，確保數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%。對超標排放企業(yè)實施即超即罰；能立即整改的，責令企業(yè)立即整改解決；無法立即完成整改的，實施停產(chǎn)整治；對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰；停產(chǎn)整治仍不能達標排放的，報經(jīng)有批準權的政府責令停業(yè)、關閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達不到90%或一個月內(nèi)行政區(qū)域多家企業(yè)超標排放的地區(qū)，實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

(七)加快推進實施排污許可管理。

17.加快重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。2017年10月底前，全省各市全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017年12月底前，全省各市全部完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

(八)嚴格管控移動源污染排放。

18.嚴厲查處貨車超標排放行為。各市要建立對柴油車等高排放貨運車輛的全天候、全方位管控網(wǎng)，確保公路貨運車輛達標排放，倒逼企業(yè)加快提高鐵路貨運比例。2017年12月底前，7個傳輸通道城市完成40套固定垂直式遙感監(jiān)測設備、7套移動式遙感監(jiān)測設備的安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點篩查柴油貨車和高排放汽油車；各市交通運輸、公安機關交通管理等部門要積極配合支持，確保2017年12月底前建成互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡，全面篩查超標排放車輛。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

加強國Ⅲ重型柴油營運貨車管控，采取多種手段降低排放，推動車輛節(jié)能降耗、達標排放。積極推進7個傳輸通道城市國Ⅲ重型柴油營運貨車加裝顆粒物捕集器(DPF)和具備實時診斷功能的車載遠程通訊終端(危險貨物運輸車輛除外)，并作為對在用重型柴油營運貨車排放檢驗的重要內(nèi)容。鼓勵臨近報廢、殘值較低、車況較差的車輛率先淘汰，引導國Ⅲ重型柴油營運貨車更新為清潔能源或國Ⅴ以上標準車輛。具體措施由各市政府結合實際確定。自2018年1月1日起，達不到排放標準的國Ⅲ重型柴油營運貨車注銷車輛營運證。(省交通運輸廳牽頭，各級政府負責落實)環(huán)保部門加強對機動車環(huán)保檢驗機構的日常監(jiān)管，對偽造檢驗結果或出具虛假排放檢驗報告的，依法查處。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

從2017年10月起，7個傳輸通道城市政府組織公安機關交通管理、交通運輸、環(huán)境保護、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運通道、進京主要卡口等，每天開展綜合執(zhí)法檢查，對違法車輛一律從嚴處罰。對于上路行駛的超標排放車輛，可由環(huán)境保護部門配合公安機關交通管理部門依法從嚴處罰并全部勸返。對于通過路檢路查和遙感監(jiān)測等排放檢驗發(fā)現(xiàn)的超標排放車輛，要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗機構、所屬運輸企業(yè)、注冊登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會曝光。對于問題突出的相關企業(yè)，實施多部門聯(lián)合懲戒，嚴厲處罰違法行為。對于弄虛作假的排放檢驗機構，依法頂格處罰；情節(jié)嚴重的，由相關部門取消其排放檢驗資質(zhì)。對于車輛注冊登記地、排放檢驗地和行駛途經(jīng)地的監(jiān)管執(zhí)法不力者，實施行政問責。(各級政府負責落實)

19.強化工程機械污染防治。各市要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。7個傳輸通道城市建成區(qū)，禁止使用冒黑煙高排放工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等)。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、港作機械和民航特種車輛設備。港口碼頭和民航通用機場禁止使用冒黑煙作業(yè)機械。各相關部門應配合環(huán)境保護部門，以施工工地和港口碼頭、機場等為重點，每周進行巡查和不定期飛行檢查，對違法行為依法實施頂格處罰，并對業(yè)主單位依法實施按日計罰。(各級政府負責落實)

20.加強車用油品監(jiān)督管理。2017年10月起，濟南、淄博、濟寧、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9市禁止銷售普通柴油(沿海港口向遠洋船舶銷售普通柴油除外)和低于國六標準的車用汽柴油。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭，各級政府負責落實)

加強內(nèi)河和江海直達船舶燃料油升級及質(zhì)量監(jiān)管工作。7個傳輸通道城市政府每月組織有關部門，對市售油品和車用尿素質(zhì)量進行抽樣檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為，嚴厲打擊黑加油站點。通過超標柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應和生產(chǎn)者，采取最嚴格的處罰措施。違法情節(jié)嚴重的，一律予以關停；涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機關。(各級政府負責落實)

(九)強化面源污染防控措施。

21.嚴格控制秋季秸稈露天焚燒。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。從2017年9月起，在秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。實行嚴格問責，加強監(jiān)督檢查，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈禁燒情況，對未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴格追究相關地方政府及相關部門主要負責人責任；對重污染天氣預警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴肅問責。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)推動秸稈綜合利用，全面提高秸稈綜合利用率。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各級政府負責落實)

22.全面加強揚塵控制管理。7個傳輸通道城市各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；其他10個城市和規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平米以上建筑工地全面推行施工區(qū)域圍擋、裸土及物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場灑水清掃、出入車輛清洗、施工道路硬化、渣土車輛密閉運輸?shù)攘棿胧┤采w。7個傳輸通道城市建筑面積1萬平米以上土石方建筑工地按照魯廳字〔2017〕35號文件要求，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與有關主管部門聯(lián)網(wǎng)，其他10個城市在2017年12月底前完成安裝并聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。7個傳輸通道城市各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。渣土運輸車要安裝密閉裝置，對不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運輸資格。采暖季期間，7個傳輸通道城市停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)確實無法停工的，由項目建設單位申請、行業(yè)主管部門初審，報設區(qū)市政府同意后實施；各相關部門要將其作為檢查重點，嚴格監(jiān)管，出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，按相關規(guī)定上限處罰，并向社會公開。7個傳輸通道城市要以平均降塵量小于9噸/月·平方公里作為控制指標，納入市縣黨政領導干部考核問責范圍，自然條件特殊的地區(qū)平均降塵量不高于12噸/月·平方公里。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等按照職責分別牽頭，各級政府負責落實)

23.強力推進露天礦山綜合整治。全省嚴格露天礦山新上建設項目核準或備案、環(huán)境影響評價報告審批。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，按照國家要求的時限依法予以關閉；(省國土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)對污染治理不規(guī)范、排放不達標的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，未通過驗收的一律不得恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)對責任主體滅失的露天礦山，各地要加強修復綠化，減塵抑塵。(省國土資源廳牽頭，各級政府負責落實)各市露天礦山綜合整治有關情況要及時在媒體公開。(各級政府負責落實)

24.減少煙花爆竹燃放。各市要制定煙花爆竹禁放限放嚴控方案，明確春節(jié)期間限放區(qū)域和允許燃放時間，有條件的城市建成區(qū)內(nèi)全時段禁止銷售、燃放煙花爆竹。(各級政府負責落實)

(十)深入推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸。

25.鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。各市要實施鋼鐵企業(yè)分類管理，結合省環(huán)保廳委托第三方機構開展的全省鋼鐵企業(yè)污染物排放情況績效評估結果，根據(jù)各企業(yè)污染排放績效水平，按照國家要求的時限制定錯峰限停產(chǎn)方案。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)2017年10月1日至2018年3月31日，7個傳輸通道城市轄區(qū)內(nèi)焦化企業(yè)出焦時間均延長至36小時以上，位于城市建成區(qū)的焦化企業(yè)要延長至48小時以上。除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，濟南、淄博、濟寧、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9市其他鑄造企業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應報設區(qū)市政府批準；電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預警期間應停產(chǎn)；各市按照《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》要求，將轄區(qū)內(nèi)鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會公開。(省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

26.建材行業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯峰生產(chǎn)力度，全省水泥企業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)(含特種水泥，7個傳輸通道城市粉磨站2017年12月—2018年1月停產(chǎn)，其他10個城市不含粉磨站)；濟南、淄博、濟寧、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9市的磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)，以及7個傳輸通道城市的陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)。承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的企業(yè)，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷，按照國家要求報設區(qū)市政府備案。鼓勵各地結合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。各市按照《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》要求，分行業(yè)將轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會公開。(省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

27.有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控。7個傳輸通道城市電解鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)電解槽的數(shù)量計；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計；有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%；涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應報省政府批準。(省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)7個傳輸通道城市生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應報省政府批準。(省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)各市按照《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》要求，分行業(yè)將轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案報相關省直部門備案，并向社會公開。(各級政府負責落實)

28.大宗物料實施錯峰運輸。7個傳輸通道城市要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運輸比例結構，結合行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯峰運輸實施方案。重點用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，封存企業(yè)自有車隊中排放較高的車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國四和國五標準車輛承擔運輸任務，保證采暖季國四及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上。重污染天氣預警期間，環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運車輛禁止進出港區(qū)(民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外)；重點用車企業(yè)原則上不允許運輸車輛進出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行的運輸車輛除外)。各地要通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點企業(yè)錯峰運輸執(zhí)行情況。(各級政府負責落實)

(十一)妥善應對重污染天氣。

29.統(tǒng)一預警分級標準。各市要科學判斷每一次重污染過程，從嚴從高啟動預警響應。完善預警分級、解除及打斷判定等標準，將預警分級標準中的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時(可跨自然日)均值計算；預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別且將持續(xù)36小時以上時，可以解除預警；預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次過程從嚴啟動預警。同時，空氣質(zhì)量監(jiān)測AQI已經(jīng)達到重度污染及以上級別且預測未來12小時不會有明顯改善時，要根據(jù)實際情況盡早啟動或升級預警級別。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

30.統(tǒng)一各預警級別減排措施。2017年10月1日前，各市要以污染源排放清單為基礎，逐個排查行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實際情況，制定具體可行的減排措施，夯實重污染天氣應急預案減排措施項目清單。工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”，盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實現(xiàn)應急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)。重污染天氣預警期間，要實現(xiàn)全社會顆粒物、VOCs在藍色預警時減排比例達到5%；全社會SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預警時減排比例分別達到10%、20%和30%以上，VOCs減排比例分別達到10%、15%和20%以上的量化要求。各地可根據(jù)污染物排放構成，內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不低于上述總體要求。減排項目清單按照國家要求報環(huán)境保護部和省環(huán)保廳備案，并向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

31.統(tǒng)一區(qū)域應急聯(lián)動。各市要將區(qū)域應急聯(lián)動措施納入應急預案，積極完善應急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應急聯(lián)動時各相關城市及時響應、有效應對。2017年重污染天氣高發(fā)時段，當預測區(qū)域內(nèi)連片多個城市空氣質(zhì)量達到啟動橙色及以上預警級別時，環(huán)境保護部、省環(huán)保廳將基于區(qū)域會商結果，通報預警信息，各相關城市要根據(jù)國家和省的提示信息，及時發(fā)布相應級別預警，啟動區(qū)域應急聯(lián)動機制，采取有效應急減排措施。(省環(huán)保廳牽頭，各級政府負責落實)

三、保障措施

(十二)逐級分解任務壓實責任。各設區(qū)市政府作為落實本實施細則的責任主體，要結合《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》，進一步細化本市的工作方案，逐項任務明確時間表和路線圖，逐級分解任務，層層壓實責任。各職能部門要本著“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，嚴格按照國家和省確定的職責分工制定配套工作方案，逐項任務明確完成時限和達標標準，并對各市加強指導督辦和現(xiàn)場檢查，確保各市抓好任務落實。各企業(yè)和排污者是污染治理的責任主體，要切實履行責任，確保國家和省要求落實到位。將本實施細則各項重點任務納入省環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅行動調(diào)度督導內(nèi)容，按照“以天保周、以周保月、以月保年”的原則，進一步完善調(diào)度、通報、檢查、督辦制度，促進工作落實。

(十三)持續(xù)開展大氣污染防治強化督查。在7個傳輸通道城市持續(xù)開展省級大氣污染防治強化督查，采取“四步”監(jiān)管工作法，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化地方黨委政府主體責任。嚴查超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設施不正常運行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標改造、面源污染防控未達到要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。對大氣污染防治重點任務落實不力、環(huán)境問題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的城市，開展省級環(huán)境保護專項督察，重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題，通過厘清責任、調(diào)查取證、移交移送，對相關責任人實施嚴肅問責，切實傳導壓力。根據(jù)全省空氣質(zhì)量改善目標完成情況，參照對7個市的督查辦法，在其他10個市開展強化督查和“四步”監(jiān)管工作。

(十四)加大經(jīng)濟政策支持力度。積極統(tǒng)籌中央和省級大氣污染防治資金，加大支持力度，優(yōu)化使用方式，向傳輸通道城市和任務量較大的城市傾斜。各級政府全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設等領域。加大價格政策支持力度，綜合運用完善峰谷價格、階梯價格，擴大市場化交易等方式，降低“電代煤”“氣代煤”運行成本，健全供熱價格機制。各市要結合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關政府資金，創(chuàng)新體制機制，引導企業(yè)和社會加大資金投入，加大對清潔取暖工作的支持力度。

(十五)全力做好電源氣源供應保障。2017年全省清潔取暖改造規(guī)模大、任務重，采暖季天然氣需求將有較大規(guī)模增長，峰谷差將進一步擴大，各相關中央駐魯企業(yè)和省管企業(yè)要從講政治的高度，從關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、關系重污染天氣能不能減少角度出發(fā)，與各地認真做好銜接，切實保障采暖季電源氣源穩(wěn)定供應和價格穩(wěn)定。中國石油山東銷售公司、中石化山東分公司等要及早謀劃部署，確保氣源充足供應，加快推進儲氣庫、沿海液化天然氣(LNG)應急調(diào)峰站等設施建設。各級政府要積極主動開拓氣源，承擔分級儲氣責任，加快城市儲氣設施建設進度；各地要建立健全燃氣應急儲備制度，協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)相關企業(yè)通過自建、合建、租賃儲氣設施或購買第三方儲氣服務、儲氣氣量等方式，逐步具備年平均3天供氣量的應急儲氣能力。實施“氣代煤”的地方須具備相應的儲氣調(diào)峰能力。國網(wǎng)山東省電力公司要加大與清潔供暖相關的配電電網(wǎng)改造力度，與相關城市統(tǒng)籌“電代煤”工程的規(guī)劃和實施。各電網(wǎng)公司要按照“散亂污”企業(yè)取締處置要求和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴格落實電力供應。各地要建立電力和燃氣管網(wǎng)快速應急搶修隊伍，確保在電力和燃氣管網(wǎng)事故狀態(tài)下，群眾生產(chǎn)生活不受影響。

(十六)加強輿情引導和宣傳教育。省環(huán)保廳統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導工作，制定專項宣傳方案，切實做好采暖季大氣污染防治宣傳報道和輿情監(jiān)督工作；會同省委宣傳部、省網(wǎng)信辦等部門，按照既定工作機制，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，避免因重污染天氣產(chǎn)生其他不安定因素。各市要建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)布權威信息。當預測將出現(xiàn)重污染天氣時，各地通過當?shù)刂髁髅襟w和新媒體，及時發(fā)布預警預報信息，提醒公眾做好健康防護；主動向公眾介紹重污染天氣過程持續(xù)時間、影響范圍、污染成因，組織各有關部門積極宣傳采取的應對措施，滿足公眾知情權。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負面輿情。

(十七)實施嚴格考核問責制度。省環(huán)保廳每月公開全省17市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善幅度排名，向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市下發(fā)預警通知函。落實《山東省大氣污染防治目標任務完成情況評估辦法》，將各市落實本實施細則情況納入省級大氣污染防治考核評估，評估結果作為對各市領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標或逾期未完成治理任務的城市和縣(市、區(qū))，嚴肅問責相關責任人，切實落實黨委政府“黨政同責”“一崗雙責”。落實《山東省環(huán)境保護約談辦法》，對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務、重點任務進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市，公開約談當?shù)卣饕撠熑恕?/p>

本實施細則印發(fā)之日起，之前印發(fā)的文件對相關重點工作的部署要求與本實施細則要求不一致的，以本實施細則為準。本實施細則未涉及的其他重點工作，按照《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016—2017年)》《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實施細則》和《2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅方案》相關要求執(zhí)行。

附件：全省及17市空氣質(zhì)量改善目標

抄送：省委辦公廳。

山東省人民政府辦公廳2017年9月27日印發(fā)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。