各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委（能源局），贛江新區(qū)經(jīng)發(fā)局，上饒市、萍鄉(xiāng)市工信局，宜春市、新余市應(yīng)急管理局，國網(wǎng)江西省電力有限公司、國家電投江西公司、國家能源集團(tuán)江西公司、華能江西分公司、大唐江西分公司、華電江西發(fā)電有限公司、中石化九江分公司、中石化江西石油分公司、中石油江西銷售公司、中石油天然氣銷售江西分公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸南昌輸氣分公司、國家管網(wǎng)集團(tuán)華中江西輸油分公司、華潤電力江西公司、三峽新能源江西分公司、中廣核新能源江西分公司，省投資集團(tuán)公司、省港航建設(shè)投資集團(tuán)公司、江西和惠配售電有限公司,各有關(guān)單位、企業(yè):

經(jīng)省能源局局長辦公會審議通過，現(xiàn)將《2023年全省能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)措施，切實做好全年安全生產(chǎn)各項工作。

2023年1月19日

2023年全省能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點

2023年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好全年安全生產(chǎn)工作，確保全省能源行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重要論述和能源安全新戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，堅持思想引領(lǐng)，通過狠抓責(zé)任落實、強化源頭管控、加強檢查執(zhí)法、注重宣教培訓(xùn)、夯實基層基礎(chǔ)、強化應(yīng)急管理等措施，全力提升能源行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平，為推動全省能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的安全保障。

二、工作目標(biāo)

切實減少一般事故，有效控制較大事故，堅決根絕重特大事故，其中油氣長輸管道領(lǐng)域繼續(xù)保持“零事故、零死亡”態(tài)勢，確保全省能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運行。

三、重點任務(wù)

（一）強化思想引領(lǐng)，筑牢安全發(fā)展理念

1.扎實開展系列宣傳活動，推動學(xué)習(xí)教育全覆蓋，“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管”重要部署，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢人民至上、生命至上理念，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作的具體思路和政策措施。

2.加強安全生產(chǎn)工作部署。堅持每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署及相關(guān)文件會議精神，定期研究布置階段性安全生產(chǎn)重點工作，協(xié)調(diào)解決影響安全生產(chǎn)的各項問題。

（二）堅持從嚴(yán)從實，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實

3.強化企業(yè)主體責(zé)任。各有關(guān)能源企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。要持續(xù)開展“五個一”活動、“十個一次”工作，及時報送安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告，落實“一報告、雙簽字”制度；嚴(yán)格執(zhí)行《江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位落實一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實重大危險源安全責(zé)任制，加強外包隊伍、勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理，夯實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。

4.強化屬地管理責(zé)任。各級能源主管部門要按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，對照《江西省能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工細(xì)則》《2023年度市級能源主管部門安全生產(chǎn)工作評價指引》等文件要求，加強轄區(qū)內(nèi)各責(zé)任主體安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

5.加強能源安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮能源安全專委會作用，加強對能源安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和把關(guān)定向，指導(dǎo)督促各成員單位將能源領(lǐng)域相關(guān)安全生產(chǎn)工作納入本單位年度工作要點，及時協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)、跨企業(yè)安全生產(chǎn)突出問題，協(xié)同推進(jìn)能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

6.狠抓事故調(diào)查和責(zé)任追究。對發(fā)生的各類事故，尤其對風(fēng)險管理措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查走過場而導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)，堅決堵塞安全生產(chǎn)漏洞。

（三）強化源頭管控，守住項目審批安全紅線

7.加強電力項目安全管理。各級能源主管部門要按照職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步加強核準(zhǔn)（備案）電力項目監(jiān)督管理，嚴(yán)審涉安全相關(guān)材料，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)口，對要件不齊全、安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅決不予許可。建立重大電力建設(shè)項目進(jìn)度表，在向項目建設(shè)單位下達(dá)電力項目核準(zhǔn)文件或項目備案通知書時，書面告知對方須履行的項目安全管理和質(zhì)量管控等相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

8.加強油氣項目安全管理。依法依規(guī)嚴(yán)格辦理油氣項目核準(zhǔn)（備案）和安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，核準(zhǔn)（備案）文件中必須要求項目單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。項目單位必須在項目申請報告等核準(zhǔn)（備案）申請材料中增加安全篇章，重點加強油氣長輸管道前期建設(shè)選線與國土空間、交通運輸、生態(tài)紅線等相銜接，科學(xué)合理布局管道路由。

9.加強煤礦項目安全管理。繼續(xù)嚴(yán)把煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核增關(guān)，防止煤礦違規(guī)核增產(chǎn)能。萍鄉(xiāng)市要按照《江西省30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》要求，按期做好落后產(chǎn)能淘汰工作。

（四）加強檢查執(zhí)法，全力防范化解突出風(fēng)險

10.加強安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。一是加強油氣長輸管道保護(hù)檢查。編制《江西省油氣長輸管道保護(hù)監(jiān)督檢查指南》，完善全省油氣長輸管道項目竣工測量圖，建立油氣長輸管道保護(hù)專家?guī)欤^續(xù)采取省直有關(guān)部門聯(lián)合和各設(shè)區(qū)市交叉檢查等方式，堅持每季度開展全省油氣長輸管道保護(hù)常態(tài)化工作檢查，并根據(jù)工作需要不定期開展“四不兩直”暗訪暗查，重點加強對管道占壓、第三方施工、高后果區(qū)、穿跨越處、地質(zhì)災(zāi)害點等重點部位檢查。二是加強電力行業(yè)安全生產(chǎn)督導(dǎo)。按照職責(zé)分工，加強與國家能源局華中監(jiān)管局安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查聯(lián)動協(xié)作，做到情況互通、信息共享、協(xié)同發(fā)力。強化省、市、縣三級督導(dǎo)，落實各設(shè)區(qū)市電力企業(yè)（項目）全覆蓋檢查和省級重點督導(dǎo)、隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，重點加強在建電力項目施工、電力企業(yè)危化品管理、機(jī)組非計劃停運、水電站和小散遠(yuǎn)發(fā)電企業(yè)運行安全等檢查。

11.加強風(fēng)險管控和隱患整治。建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，重點規(guī)范安全風(fēng)險辨識、分級、管控及告知制度，完善風(fēng)險和隱患雙臺賬。加強隱患整治督查工作，重點跟蹤調(diào)度較大以上隱患整改情況，強化重大隱患掛牌督辦，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保隱患按期閉環(huán)整改。

12.加大行政執(zhí)法力度。推行能源領(lǐng)域“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”3項制度；落實油氣長輸管道保護(hù)6項行政制度，規(guī)范油氣長輸管道保護(hù)執(zhí)法程序和相關(guān)文書內(nèi)容，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。依法打擊各類破壞損害能源基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為，及時公布典型能源領(lǐng)域安全監(jiān)管和行政執(zhí)法案例，發(fā)揮案例震懾警示作用。

13.確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。加強燃煤機(jī)組非計劃停運監(jiān)管，加大高熱值電煤采購，做好重要輸電通道安全管理，組織開展電力技術(shù)再監(jiān)督檢查；加強能源產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)管理，確保合同簽約履約到位；做好重要節(jié)假日、迎峰度夏（冬）等重點時段和“兩會”等重大活動期間能源保障工作，全力保障民生和公共用能需求。

（五）筑牢基層基礎(chǔ)，提升安全發(fā)展水平

14.加強教育培訓(xùn)。以“隱患就是事故、風(fēng)險就在身邊”為主線，加強能源安全文化建設(shè)。舉辦全省電力行業(yè)管理和油氣長輸管道保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，編制發(fā)電機(jī)組非停典型案例匯編，做好全省管道保護(hù)行政執(zhí)法宣貫工作；按要求開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”以及安全生產(chǎn)專項整治等活動。突出面向企業(yè)一線員工和廣大社會公眾，加大問題隱患和違法行為曝光力度，推動安全宣傳和實踐雙“五進(jìn)”走深走實、見行見效。各有關(guān)能源企業(yè)要嚴(yán)格落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，強化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的安全知識和能力培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備扎實的安全生產(chǎn)知識和技能。

15.加強油氣長輸管道完整性管理。各油氣長輸管道企業(yè)要建立和完善管道完整性管理體系，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和備案工作，加快管道地理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升管道法定檢驗覆蓋率，確保管道本質(zhì)安全；開展全省油氣長輸管道高后果區(qū)再識別再梳理，落實不超過18個月的識別更新機(jī)制，完善高后果區(qū)一區(qū)一案，推廣應(yīng)用分布式光纖預(yù)警、激光周界入侵警報、全天候遠(yuǎn)程視屏監(jiān)控、無人機(jī)巡線等技術(shù)，加強高后果區(qū)特別是人員密集型高后果區(qū)管理。

16.加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。強化電力和油氣長輸管道網(wǎng)絡(luò)信息安全防控及能源數(shù)據(jù)安全保護(hù)，嚴(yán)格按照《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等規(guī)定，加強能源領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，按要求開展定級備案和等級測評。持續(xù)推進(jìn)能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全“明目”“賦能”“強基”行動，推動量子計算、北斗、商用密碼等在能源行業(yè)的應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)能源信息設(shè)施國產(chǎn)化替代。

（六）做好防汛抗旱和應(yīng)急管理工作

17.抓好防汛抗旱工作。各級能源主管部門、各有關(guān)能源企業(yè)要按照省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好能源行業(yè)防汛抗旱工作，重點保障抗洪抗旱用電用油需求；要加密易發(fā)生滑坡、塌陷、泥石流、洪水侵蝕等地質(zhì)災(zāi)害地段的管道巡查頻次，加大水電站及其附屬設(shè)施和易遭水淹的施工現(xiàn)場、輸變電設(shè)施、水泵房、儲煤場等重點區(qū)域巡查力度，確保安全度汛。

18.加強政企應(yīng)急演練。各地要適時修訂完善大面積停電應(yīng)急預(yù)案，按計劃開展大面積停電事件應(yīng)急演練，切實增強應(yīng)對用電大負(fù)荷和自然災(zāi)害等極端情況下的應(yīng)急處置能力；定期組織油氣長輸管道保護(hù)聯(lián)合應(yīng)急演練，深入開展全省油氣長輸管道保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治,進(jìn)一步提升政企之間及企業(yè)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。

19.加強值班值守和事故信息報送。按照相關(guān)要求，落實重要節(jié)假日和重點時段領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、關(guān)鍵崗位24小時值班值守等制度。各級能源主管部門和有關(guān)能源企業(yè)要嚴(yán)格按照《國家能源局綜合司關(guān)于做好電力安全信息報送工作的通知》《江西省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查評估辦法》《緊急信息報送范圍（試行）》等文件要求，做好油氣長輸管道和電力相關(guān)安全信息報送工作。信息報送責(zé)任單位接到事故報告（含造成較大社會影響的安全突發(fā)事件、信息安全事件和其他安全突發(fā)事件等）后，應(yīng)按要求及時報告屬地能源主管部門，屬地能源主管部門接到報告后應(yīng)及時向同級應(yīng)急管理部門核實情況，并按程序向省級能源主管部門報告。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。